袁华莹　韩烈保　常智慧　张娜

高尔夫是一项古老的运动，迄今为止已有500多年的历史。从1755年，世界上第一家高尔夫俱乐部——“皇家高尔夫俱乐部”，即现在的“圣安德鲁斯皇家古老高尔夫俱乐部”的诞生，到1860年举办首届英国公开赛算起，再到140年的现代高尔夫发展过程，以绿色、氧气、阳光、散步为主要特点的高尔夫运动现已成为现代体育运动中发展最快的项目之一。

伴随着高尔夫的发展，与高尔夫发展相关的问题也不断提出并得到相关人员的重视。本文以高尔夫在土地方面存在的问题为主，着重从国土资源的角度，从理论上探讨国内高尔夫未来发展的可能饱和数量，并论述了高尔夫今后在我国的发展方向和发展对策。谨希望此文能给政府相关部门和高尔夫相关人士提供参考。

1．世界高尔夫发展现状概述

目前，全世界已有30000多家球场分布在119个国家，约有0.57亿高尔夫人口。主要分布形式是美国高尔夫球场从数量上占有优势比例，为全球高尔夫球场数量的59％；欧洲占有19％，亚洲占有12-％，其他国家占有10％。

根据美国《高尔夫文摘》统计和golf research group调查：2003年，美国拥有的球场数为世界第一，共有18800家。其他的高尔夫强国拥有的球场数也相当惊人，比如：英格兰有1900家，苏格兰有560家，威尔士有160家，爱尔兰有400家。至于其他欧洲国家的球场也不少：德国有630家，瑞典有450家，法国有520家。在亚洲，日本，其高尔夫球场就达到2500家；韩国与印度一样有170家。泰国是观光旅游的好地方，有球场260家；缅甸虽然是穷国，其球场也有115家。澳大利亚是高尔夫强国，国土面积大，其球场达到1560家，而其邻国新西兰国土面积小，球场也有410家。南非有450家；阿根廷有240家。

中国自改革开放后，这些年高尔夫发展也很迅猛，据国土资源部最新初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省（区、市）。

2．从土地资源分析比较三类国家的高尔夫概况

美国的农业、矿产和森林资源丰富，地理位置、气候条件及地形结构都是得天独厚的。美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿公顷，占地球全部农业用地的10%左右，拥有1.8亿公顷的森林，占全国土地总面积的31.5%左右，主要树种有美洲松、黄松、白松和橡树类，这是林区高尔夫球场的主要树种。据美国golf research group调查，2003年美国球场为18800家。按此数据计算，每家球场1200亩保守估计（注：此篇文章对高尔夫球场面积定位在18洞标准球场，只包括球场基本设施，不含房地产；下面日本、韩国球场占国土面积比例计算均同），则球场占国土面积的1.61‰。日本国土由大量的山体构成，国土面积的67％被森林覆盖，这不适合发展农业和居住，却十分适合发展高尔夫。日本现拥有2500家球场，高尔夫用地占用日本国土面积的5.30‰。韩国国土面积少，人口密度高，山地占朝鲜半岛面积的三分之二左右，170家高尔夫球场占韩国国土面积的1.37‰。中国国土资源部初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省（区、市），占地面积48.8万亩，是国土面积的3.39*10-5即十万分之三点四，其中也占用了一定数量的耕地（若按306个球场每家1200亩计算，则球场占地面积为36.72万亩，是国土面积的2.25*10-5）[4]。由此可见，一个国家的基本状况是该国高尔夫发展的基础。四国国情和高尔夫总体状况比较见表1。

表1 四国基本国情和高尔夫状况比较表

由表1可以看出，各国高尔夫球场数量的多少是与各国的经济状况（GDP、人均国民收入）紧密相关的。美国由于人少地多，自然条件优越，经济发达，高尔夫的发展十分顺利。由世界高尔夫基金会（World Golf Foundation）的下属刊物《golf20/20》对美国高尔夫球场的详细调查研究表明，美国1998年、1999年、2000年、2001年标准球场总数分别为14444个，14887个，15357个和15709个（注：出于不同的调查机构，此结果与前述不同，但此处重点是认识美国球场整体的增长状况），年增长率在1.8％～2.9％之间。日本作为全世界高尔夫球场最密集的国家，其仅次于美国的世界第二的经济实力是高尔夫兴旺的基础。但由于日本2001～2002年经济不景气导致打球人数剧减，2002年日本年破产的高尔夫球场已经突破了90个，刷新了2001年53个的历史最高记录。韩国高尔夫由于土地紧缺，球场建设有限，但打球的人数飙升，球场价格消费不菲，国内市场存在严重的供需矛盾，从而形成了高尔夫运动逐步被大众接受，但高尔夫球场费用贵族化的现象。因而许多韩国高尔夫爱好者将目光投向了球场费用比较低廉的东南亚、中国等地区。在我国，目前的球场分布几乎与国家经济发展的地区分布状况相一致。京、沪、粤是中国高尔夫运动最普及和发展最成熟的三个地区，其高速的经济发展和迅速崛起的高尔夫产业遥相呼应；沿海经济发达地区作补充；东北、西北、西南等地区则相对较少，少数省份甚至没有高尔夫球场。鉴于我国较薄弱的经济实力、高尔夫消费区域性差异大的特点，我们应该清醒认识中国高尔夫不能盲目扩大球场数量，单纯从数量上和国外球场进行比较。

从四国的基本国情比较中，不难看出土地资源是高尔夫发展的又一重要影响因子，尤其是对于人口密度大的国家影响极大。美国土地广阔，人口密度小、自然条件优越，为高尔夫的提供了广阔的发展空间；日本国土由大量的山体构成，国土面积的67％被森林覆盖，十分适合发展高尔夫。韩国国土面积小，山地占朝鲜半岛面积的三分之二左右，和日本一样具有较好的高尔夫球场基址条件，但高度密集的人口使得占地面积较大的高尔夫球场国内发展空间极为有限，致使韩国近几年来平均有10万人次出国旅游进行高尔夫运动。而我国人多地少，作为有着十三亿人口的大国，耕地和粮食安全是政府考虑的重中之重，国土资源部已相继采取了严格的耕地保护措施，以保证国家粮食生产安全。自2004年国务院颁布的一号文件来看，土地对高尔夫的影响作用已经明显化。客观上，国内高尔夫在经历了20年的萌芽、发展、扩大的过程后，今天土地成为其发展的制约因子，尤其是在人口密度大、经济发达的地区。

3．立足国情分析国内高尔夫发展状况

3.1  国内高尔夫用地状况

为了解国内目前高尔夫球场的用地状况，以便今后对国内高尔夫发展尤其是土地利用方面能够提供正确的指导性建议，笔者申请了国家体育总局有关高尔夫方面的课题，并同时关注高尔夫球场的用地状况。根据我国新颁布的《土地管理法》第4条，我国土地按用途分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。未利用地可理解为在目前国民经济各部门中尚未能直接利用和难以开发利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪地等。目前调查结果中，大部分球场为18洞，球场总面积一般在1200～1500亩，也有一部分球场和房地产捆绑经营，增加600～900亩土地进行房地产建设。其中，涉及原有绿地（包括公园、植物园、绿化隔离带等）改建的球场占调查球场数量的14.29％；涉及海滩、河滩地改建的球场占24.29％；涉及林地、园地改建的球场占11.43％；涉及鱼塘改建的球场占8.57％；涉及垃圾场改建的球场占5.71％；涉及其他荒废土地改建的球场占41.43％；涉及耕地（包括盐碱耕地）面积大于球场面积50％的球场占8.57％。当然，也存在极少数球场非法建占城市道路、城市饮用水源地、农田用地等场所。国内高尔夫球场在用地上确实存在一定程度的盲目性、不规范性、混乱性和缺乏科学性，但我们必须正视高尔夫作为国内的一个新兴产业有其推动经济发展的一面。