会议资料

一、活动举办缘由：

行政院体育委员会近年未举办高尔夫球场联合督导，对球场发展现况未能充份瞭解，最近因商讨高尔夫球场管理条例草案与高尔夫球场业界代表看法上有诸多分歧，为瞭解球场现况及对未来发展之看法，本会奉李副主委指示赴各球场实地访谈，彙整意见，提供体委会做未来辅导球场业发展与制订高尔夫球场管理条例之参考。

二、活动举办情形

本会自12月17日开始至2月14日为止，除少数拒访及时间上未能配合之球场尚未进行访谈外，以1对1或1对2至4家球场之实施座谈已完成南峰、省府、彰化、台丰、台中国际、大岗山、南一、台南、嘉南、南宝、永安、花莲、礁溪、滨海、北海、翡翠、淡水、大屯、台北、幸福、东华、八里国际、北投国华、林口、山溪地、老爷、旭阳、新丰、再兴、长安、立益、东方日星、皇家、全国、东方、长庚、永汉、龙潭、桃园、蓝鹰、雾峰、清泉岗、台中、太平、高雄等46家球场，依据访谈内容将访谈意见整理如后。

三、访谈内容及球场现况说明

（一）球场申办手续是否完备

现况：目前已取得开放使用许可之球场共52家，其中部份系依84年行政院核定「高尔夫球场整顿情形说帖」先行核淮开放使用之9家球场，仍尚有部份球场未能完成补办手续，其他依新球场申请筹设之球场亦仍有未能完成手续者，其主要理由是：

（1） 土地使用权未能完整取得。

（2） 补办手续依新法规，以旧球场之条件，无法符合规定因而申办进度停滞。

（3） 经费困难，对应缴交之各项费用无法负担，申办手续被迫停顿。

（二）各球场在高尔夫运动发展上是否有所作为

现况：目前只有少数球场有计画地培养青少年人才，部份球场以给予优惠或开放部份时段供球员练球之方式支援高尔夫运动发展，至于位阶最高之职业高尔夫部份只有少数球场自行办理或配合企业赞助举办职业比赛，因此造成培养青少年人才不多，对未来发展又缺乏目标与远景之情况，主要原因是：

（1） 职业高协与球场业界缺乏沟通与合作。

（2） 球场生意不佳，无法兼顾运动发展。

（3） 球场营运以争取盈馀为主，发展高尔夫运动非重要目标。

（三）各球场营运是否顺利

现况：由于产业外移，多数球场有客源减少之困难又各项原物料价格高涨，增加营运成本，除条件较佳之部份球场外，多数都有营运上之困难，其原因是：

（1） 来客数降低、收入减少、成本提升、贷款负担沉重。

（2） 同业削价竞争。

（3） 设施逐渐老旧未能适时更新与维护，造成恶性循环。

（四）对相关法令之瞭解与意见

现况：去年立法院通过之娱乐税修正案，未能取消高尔夫娱乐税，球场均表失望，且附带决议又被财政部打折，只有沐浴、盥洗等费酌减15%免课娱乐税与业界期盼相距甚远。非都市土地使用管制规则之修正，固然可喜但对无多馀土地之球场并无帮助，而高尔夫球场管理条例固然有球场认为应多管理以免发生问题影响球场业形象，造成劣币逐良币情形，但多数球场认为管理太苛、太多，都没有辅导措施，甚至认为有无订定管理条例之必要，主要理由是：

（1） 高尔夫球场之管理自教育部至体委会，至今已多数球场完成申办手续，只馀少数球场依旧有规定儘速辅导完成手续为要，另订新法只会增加困难度。

（2） 管理条例草案中有关山坡地开发、建筑、水土保持、环境影响评估，甚至消费者保护各项内容均已立有专法，只要督导球场依法办理即可，不必另订新法。

（3） 草案中对地方政府之授权太多，恐干扰球场营运。

（4） 履约保证之强制信託影响球场募集资金，以球场经营现况会更增加困难。

（五）如何提昇球场品质及增加客源

 意见：多数球场都体认提升品质之重要，但不论软硬体设施之改善或人才素质之提升都需经费，以球场业之现况困难甚多，因此希望体委会以主管机关立场多予协助，对每年办理研习会之次数及内容都能增加。至于增加客源部份除鼓励国人多参与高尔夫运动外应配合观光局或异业结合争取外籍球友来台打球。

（六）对球场业未来发展之看法

意见：过去由于政策因素，高尔夫球场不得做为其他使用，因此只是单一项目之经营，每遇天气不佳，只能坐困愁城，未来球场应结合其他运动或休閒产业以多元化经营，才能突破困境求生存发展。

四、综合建议：

（一）建议取消高尔夫球场之「特许」，政府只需在政策上总量管制，其他有关工程、水保、环保、消保各项问题依现有法令办理即可，不必另订管理条例。

（二）如一定要订定管理条例请加强辅导球场业发展之条文内容，名称改为「高尔夫球场发展条例」，同时将辅导高尔夫球场及高尔夫运动相关之高尔夫练习场纳入辅导与管理，才能健全发展我国高尔夫球场与高尔夫运动。

（三）请政府协助业者规画加入高尔夫活动之观光行程或配合地方活动加入

高尔夫之配套，使高尔夫成为观光资源。

（四）选择条件较差之地点设公共球场，以较便宜之价格鼓励民众学习打

高尔夫球，增加运动人口。

（五）目前北区、中区尚未开放新球场之申设，但原有9洞球场因很难招到客人，请同意9洞球场可申请增设9洞成为完整之18洞球场。

（六）各球场有培训青少年球员者建请体委会酌予补助或评量其绩效给予奖助。

（七）请体委会协调教育部各级学校体育课增设高尔夫项目。

（八）请体委会与财政部协商各球场若有代收基金应有一半可保留做为培养青少年人才或发展高尔夫之用，如此球场才会有意愿代收基金，而且可以培养更多人才。

（九）球场负担环境检测费用太高，建请协调环保署规定那些项目是必要的，非必要项目请免做检测，减轻球场负担。

（十）请协商财政部落实立法院决议儘速取消高尔夫娱乐税，未取消前除果岭费外如沐浴费、清洁费、球车费、维护费等应免徵娱乐税。

（十一）请协调交通部同意在省道可设高尔夫球场交通指标，否则国内球友及来台打球之观光客常找不到球场。

（十二）球场国土保安用地依规定不得开发利用，应免缴地价税请明确规定以便遵守。

（十三）履约保证若需信託，其金额应不含保证金。保证金属债务，应由双方另行约定不需纳入信託。

（十四）请协商地方政府降低娱乐税率，目前苗栗以北多是10%，负担过于沉重，也影响球友打球意愿。

（十五）非都市土地使用管制规则解禁，球场会馆基地1公顷也应一併解禁，否则多元化经营目标难以达成。

（十六）请体委会与内政部协调旧有球场补办手续应以旧法审查，否则旧球场补办手续适用新规定很难过关。

（十七）订定高尔夫球场管理条例前请依84年行政院核定「高尔夫球场整顿说帖」之精神，既有球场先发给开放使用许可并限期补办手续。

（十八）球场为美化并增加效益，可整理空地种植香草或药用植物，配合有机化健康餐饮，应会受欢迎。

（十九）大屯球场因部份土地共同持有，依法无法分割，但持分面积大于使用面积，应无影响他人权益问题，请同意其开放使用。

（二十）政府应教育买会员证者评估风险而非一味保护影响球场经营，如股民买到下市公司股票谁来保护。

（二十一）球场转让规定应保证前手会员击球权不利接手经营者，草案17条应考虑修正。

（二十二）体委会举办研习会应针对不同项目规定参加人员资格，课程结束应考试发证才会有效。

（二十三）球场每年申报2次消防安检是否可免再办公共安全检查或合併办理以免一再申报增加支出。

（二十四）股东会员交易课股票交易税，但赠予却以市价认定，违反公司法，建请主管机关代为反映不合理。

（二十五）球场租用公有土地因公告地价不断提高，造成沉重负担，建议球场使用之土地减租50%或比照公园用地不必调整公告地价。

（二十六）球场赞助举办球赛税法上应予优惠。

（二十七）请开放大陆球友来台交流访问（打球）否则只有我国球友去大陆打球都被他们赚去了。

（二十八）球场杆弟费属代收代付无法提拨退休金，建请协调劳委会开放自行提拨6%给工会。

（二十九）政府有关机关检查球场请有一定标准，避免找麻烦或藉机刁难。

（三十） 建议开放球场所属游憩用地能依目前容积率及建敝率兴建高尔夫住宅别墅出租出售。

（三十一）球场范围内小面积原未纳入之土地（开天窗地）因土地取得而纳入时若无开发行为建请同意纳入即可免再做开发计画及环评等。