国务院、国家发改委和国土资源部的政令，有效距离是多少？

国家发改委和国土资源部连续几年三令五申，严禁向别墅或高尔夫球场供地。然而，经过《国际金融报》记者长达数月调查不完全统计发现，时至今日，在北京周边，仅以高尔夫球场作为卖点销售的别墅楼盘，就超过20个。这些高尔夫球场的占地面积总数超过2万亩，而且大多数都是没有经过主管部门审批的非法球场。从地图上看，它们离国家发改委和国土资源部办公地点的直线距离都不超过100公里。

东方太阳城：别墅高尔夫标本

在北京顺义潮白河传统的别墅区内，一个叫做“东方太阳城－桃花源”的别墅楼盘，是目前北京别墅市场的一个新宠。根据桃花源别墅的楼书宣传显示，这里离首都国际机场T3航站楼只有15公里，是一个“既得森林环绕，又享河湖涵养，窗前还有果岭风景装饰的”世外桃源般的别墅区，高尔夫球场占地面积达75万平方米。

在桃花源别墅区内，球车路蜿蜒贯穿全场，各种形状的沙坑盘踞在果岭及落点附近，球道全场7100码，标准杆为72杆。18洞国际标准高尔夫球场自北向南绵亘于整个桃花源别墅区内，业主推窗即享果岭景观。

而在8年前，这个名为东方太阳城的楼盘，还只是一个老年公寓项目。经过8年的漫长开发，老年公寓在整个楼盘中所占比例已经缩小很多，国际会议中心、按五星级标准建设的酒店式公寓、四合院、商业街，还有大片别墅区纷纷建成，如果不仔细观察，外人还真不容易找到老年公寓的痕迹。

知情者告诉《国际金融报》记者，“桃花源别墅高尔夫球场，肯定没有通过主管部门的审批，而且这也不是北京最大的别墅高尔夫。这家开发商还开发过另一个别墅，其中高尔夫球场占地3600亩。”

记者通过查询得知，桃花源别墅的投资商，中国希格玛集团早在1995年开始开发的北京乡村高尔夫别墅，其中高尔夫球场占地面积确实为3600亩。

别墅+高尔夫闯关禁令

建设一个高尔夫球场意味着要占用动辄上千亩耕地，别墅、高尔夫球场与农业耕地争地的矛盾，由来已久。在2007年6月25日，当时十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是一条不可逾越的红线。为此，2004年国务院就开始叫停对别墅和高尔夫球场用地的审批。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。此后数年间，国务院、国家发改委和国土资源部等相关政府部门又多次发文，重申类似的高尔夫禁令。

国务院总理温家宝也多次在不同场合强调，要从国家耕地和粮食安全的战略出发，坚守18亿亩耕地红线。

在此大背景下，从禁令出台到现在，国务院、国家发改委、国土资源部等，与高尔夫球场相关的各级政府部门都没有审批过高尔夫球场的建设。

2009年11月，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门联合发出《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。摸底的结果是，全国经过国土资源部审批的高尔夫球场仅10余个，全国合法建设的球场也仅20多个。但事实上，在过去的6年里，国内高尔夫球场却快速发展，由原来的100余个增长到500多个。

根据《国际金融报》记者调查显示，仅在北京周边，大大小小的高尔夫球场数十家。而最近几年，一种名为高尔夫别墅的产品逐渐成为别墅市场的新宠，北京房地产市场如雨后春笋般涌现出20多个建有高尔夫球场的别墅项目。“这些跟别墅捆绑在一起的高尔夫球场，基本上都没有通过审批。”知情者透露说，这些高尔夫球场地块很多都不是以高尔夫的名义取得，或者企业根本就不报批，直接开发建设。有了这些球场，别墅就可以卖更高的价格。