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高尔夫在西方发达国家已是一项非常普及的大众运动，参与人数占总人口的10%。美国现有高尔夫人口2474万，球场2万个，人均1万人拥有1个球场；人多地少的日本有2500余个球场，人均不到5万人拥有1个球场。随着我国居民对高尔夫运动需求的增加，必然促进高尔夫球场建设的快速发展。因我国是人均土地资源相对短缺的国家，无论从土地资源的有效开发利用，还是高尔夫产业的可持续发展，都需要在规范的条件下进行高尔夫球场建设，才能使高尔夫产业进入快速、良性、可持续发展的轨道。 高尔夫球场建设的现状分析 高尔夫运动在我国发展了20年，高尔夫球场数量已有200多个。高尔夫在改善人们的休闲方式、吸引投资者和旅游者、推动地方经济发展等方面发挥了重要作用，但因缺乏制度规范，球场建设中也出现占用耕地、对生态环境的污染、破坏等问题。针对我国球场建设的现状，国务院办公厅于2004年1月下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，我们应冷静下来思考影响高尔夫球场良性发展的问题。 缺乏统一行政管理，球场建设处于无序状态。我国高尔夫球场建设的盲目性表现在：一是随着地方经济的发展，各地政府为了招商引资，将高尔夫球场建设作为吸引外商的基础和形象工程来建设。导致从2002年起，高尔夫球场建设进入了大跃进式的发展阶段，全国在建或待建项目达500个，其中相当一部分球场是没有切实根据当地土地资源情况来建设的。二是高尔夫球场建设是伴随房地产热、开发区热、旅游开发热的兴起而发展起来的。球场往往是其他开发项目中的配套或辅助项目，很多投资者通过建设球场来提升主业项目的档次和品位，球场成为开发商们圈占土地的借口。房地产、旅游度假村、经济开发区等项目的申请和审批归属于不同的部门，这就造成多头审批，各自为政的情况，使高尔夫球场建设长期处于无序发展状态。三是由于农民仅有土地的使用权，在土地征用上，农民总是处在弱者的位置，造成了个别高尔夫球场投资者不按高尔夫球场建设规律开发利用荒地，而是占用耕地和农民集体用地。高尔夫球场建设也就不可能与当地人口、经济发展水平、地理环境、动植物资源、城镇规划和土地利用等充分协调发展。 缺乏球场建设规范标准，盲目追求高标准球场。现阶段我国球场建设投资者大多受到国外大型赛事球场的影响，按照国际锦标赛级球场标准设计72标准杆、总长度7000码左右的球场。现在来让我们看看我国和拥有500年高尔夫球发展史的苏格兰在高尔夫球场长度、面积等作一个比较：我国目前已经建成的球场为204个，标准18洞球场有179个，占总数的87.7%；苏格兰有468个球场，18洞球场346个，占球场总数的73.9%，其余122个为9洞球场；中国179个18洞球场中，7000码及以上的就有124个，占球场数的60.8%，6500-7000码的球场有51个，占25%，以上两类球场占我国球场总的85.8%。透过这些数字我们可以看到，我国的球场大都是标准72杆的球场。我国球场建设在征用土地方面，开始就没有从我国人口众多、土地缺乏、可耕地少等国情出发，甚至个别投资者利用建球场之名，圈占稀缺的土地资源。 相关产业发展不配套，影响球场的持续经营。我国球场的设计、建造中很多环节所依赖的相关产业尚不成熟，球场维护机械设备、球场草种绝大多数依赖进口，导致球场建造成本过高，加重了球场的投资回报负担。一般地，一个18洞的球场需30-40万平方米的草坪，草坪成本占建造成本约5%甚至更高。进口的草坪专用肥、专用农药使用占球场运营成本的15%左右。我们应该看到，进口草坪、专用肥药不仅价格昂贵，更因不适合中国当地土壤状况，导致后续经营成本过高，对高尔夫球场的持续发展也带来了负面作用。 可持续发展轨道 高尔夫在我国是一个新兴的朝阳行业，建立起全方位的制度规范和相关标准，是实现高尔夫的全面、协调、可持续发展的基础。 制定土地分类的国家标准，严格规范球场建设用地。规范高尔夫球场建设首先是要遵守国家关于土地使用的法律、法规和相关政策。高尔夫球的发源地——苏格兰将土地分为七级，一至四级为适合于耕种的土地；五至六级是地势不平整，即使改良后也不适于变为耕地，只适合生长草类和放牧的土地；七级是几乎没有农业价值的山石地、海边滩涂、不能耕种的沙地、沼泽地等。在苏格兰近五百多个球场中除个别选用4级半的土地外，绝大部分球场建在五、六级的土地上。这类土地用于兴建高尔夫球场既可以使荒地得到改良和利用，同时也大大降低了球场的土地使用成本，可谓一举两得。从世界高尔夫各类球场来看，无论是林克斯，还是山地、湖畔、平原球场，都是利用当地荒地资源。苏格兰圣.安德鲁斯的老球场是典型的建设在海边滩涂上的林克斯风格球场。世界100佳球场之一的南非Lost City更是建设在沙漠之中，成为茫茫沙漠中的一片绿洲。事实上，平整的耕地不能满足高尔夫球场对球道自然造型的建设要求和特点。我国非耕地中，经济价值较低的土地占有相当大的比重，该种类型的土地为高尔夫球场提供了合适的土地资源。如果在政策的指导下，进行适当的开发，建成高尔夫球场，既保护了生态又解决了当地经济发展问题。这些需要国家相关部门应从土地开发利用的战略高度出发，准确、科学对土地分类，标示土地的类型和级别，制定鼓励对荒地的开发政策，明确规范球场用地，使球场建设真正能提高我国荒地资源的利用价值，为高尔夫产业发展创造良好的外部环境。 制定因地制宜建球场的引导政策，限制超标准球场建设。规范高尔夫球场建设，必须要遵循球场建设规律，使球场与自然环境融为一体，充分保持每一个球场独有的自然特色。苏格兰绝大多数球场不是盲目地按国际比赛的标准球场来建设。从长度来说，苏格兰只有4个7000码及以上的球场，6500码以下的球场数量占总数的87.6%，6000码以下的18洞球场占到40%，大多是不足72标准杆的球场。苏格兰400多个球场中只有5个能够用来打英国公开赛。这与我国一味片面追求建成国际锦标赛级标准球场形成鲜明的反差。从长度标准来看几乎都能接待国际锦标赛。但是事实上，中国高尔夫球运动在国际上尚属于发展较晚，起点较低的国家，国际级的高尔夫球赛事在中国举办只是凤毛麟角，即使到高尔夫运动较普及时，大多数球场也不可能用来承担国际赛事，这样就造成了巨大的资源浪费。所以，球场建设要因地制宜，不宜盲目求大，为满足当地居民休闲运动的需要而建设球场应成为基本出发点。高尔夫球场设计和建设中要遵循自然规律，尽量利用原有地貌、地形条件和生态资源，沟渠、河、湖等是最具有挑战性的天然障碍物，甚至球道上的大树、石碑都不移动，以本地的特殊规则来限定。生态自然景观与球道、果岭、设施共同构成高尔夫球场的灵魂。正因为每一个球场注重本地特色，所以世界上没有两个完全相同的球场。鉴于此，政府土地管理部门、行业管理协会应制定严格的设计和建造标准，发挥宏观调控和指导的作用，让球场建设者们有章可循，引导高尔夫球场建设走出超高标准的误区。 制定产业发展规划，鼓励草种、草坪业的发展。高尔夫球场建设规范还需要按市场经济规律，开发球场所需的主要建造材料——草坪。目前国内高尔夫球场所使用的草种绝大部分来自进口，大大增加了球场建设成本。美国草坪业的年营业额高达50多亿美元，草坪业已列为全美10大支柱产业之一。而目前我国在草坪业方面的多项研究仍然属于空白。推动我国草坪业的发展需要有盈利性强、前景好的项目来驱动，而高尔夫是一项对草坪要求很高的运动，高尔夫球场的建设和投入运营后对草种、草皮的大量需求为国产草坪提供了良好的发展前景。政府相关部门应通过制定草种本土化的产业发展措施和标准，利用和改良当地草种，加快草坪研究和应用，无疑将推动适合我国土壤情况的草种的本土化进程。同时，草坪业的发展将提高球场的科学管理和维护水平，大大降低草坪成本。 制定球场生态保护指标，保持球场生态平衡。沙石地、山坡地等都是自然环境较脆弱的土地，球场建设必须遵守环境保护标准。目前，我国生态环境破坏已相当严重，人们对高尔夫球场建设中生态问题的担心也不无道理，因为高尔夫球场建设与生态环境、土地资源、水源、生活形态、环境保护等方面是密切相关的。高尔夫球场建设只有在保护环境与生态平衡的前提下，才能达到持续发展的目标。政府部门应制定相应的球场建设和养护标准，防止对水源、生态造成污染。通过规范要求球场经营者多使用有机肥和天然防虫害方法，来避免因维护球场而造成的环境危害，将高尔夫球场建成真正的生态平衡球场。球场建设应达到对原有生态环境修补改善、优化美化的作用并与环境保护形成良性循环，使高尔夫球真正成为“绿色、有氧、阳光的健康运动”。 (责任编辑：管理员) |
