3.立足国情分析国内高尔夫发展状况

　　3.1 国内高尔夫用地状况

　　为了解国内目前高尔夫球场的用地状况，以便今后对国内高尔夫发展尤其是土地利用方面能够提供正确的指导性建议，笔者申请了国家体育总局有关高尔夫方面的课题，并同时关注高尔夫球场的用地状况。根据我国新颁布的《土地管理法》第4条，我国土地按用途分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。未利用地可理解为在目前国民经济各部门中尚未能直接利用和难以开发利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪地等。目前调查结果中，大部分球场为18洞，球场总面积一般在1200～1500亩，也有一部分球场和房地产捆绑经营，增加600-900亩土地进行房地产建设。其中，涉及原有绿地(包括公园、植物园、绿化隔离带等)改建的球场占调查球场数量的14.29%;涉及海滩、河滩地改建的球场占24.29%;涉及林地、园地改建的球场占11.43%;涉及鱼塘改建的球场占8.57%;涉及垃圾场改建的球场占5.71%;涉及其他荒废土地改建的球场占41.43%;涉及耕地(包括盐碱耕地)面积大于球场面积50%的球场占8.57%。当然，也存在极少数球场非法建占城市道路、城市饮用水源地、农田用地等场所。国内高尔夫球场在用地上确实存在一定程度的盲目性、不规范性、混乱性和缺乏科学性，但我们必须正视高尔夫作为国内的一个新兴产业有其推动经济发展的一面。

　　3.2 高尔夫的益处

　　高尔夫球场在兴建之前大多为空置废地，不可能为社会和人民创造任何经济价值，更不可能为社会就业做出贡献。①高尔夫有利于荒废土地价值的提高，调查中建球场之前为低产农田和果园、河滩地、海滩地、荒坡、荒山、荒地、疏林地、绿化带、废弃鱼塘，甚至还有臭水沟和垃圾场等类型，球场建成后不仅“旧貌换新颜”，而且提高了收入。②有利于农业结构的调整，高尔夫球场与农业相比，属资金、技术、劳动密集型产业。调查得知，高尔夫球场的建设投资每公顷60-260万元，每公顷产值约8-13万元;而北京谷物、豆类耕地平均产值1.06万元/公顷;蔬菜耕地平均产值9.035万元/公顷。③高尔夫招商引资、改善投资环境，高尔夫球场的建设在很大程度上作为投资环境吸引着外商的目光，有利于招商引资;反过来，招商引资带来的变化进一步地改善了投资环境，吸引了更多的资金，这也为当地球场扩大了客源。④有利于增加就业机会和税收，根据调查结果，按照每18洞标准球场中员工250人计算可知，我国直接从事高尔夫行业的人数约为5万人左右，间接从业人员超过10万人。税收方面，高尔夫球场由于23%的税率无疑是利税大户。如北京市窑上高尔夫乡村俱乐部2001年第一年营业就上缴乡政府60万元税费，相当于窑上乡财政收入的15%。⑤高尔夫球场的建立，对周边居民的生活是有所改善的。例如深圳沙河高尔夫俱乐部自建立以来，充分带动了周边经济、大大改善了周边经济环境，先后有近十多个投资建设项目在球场周边落成，主要项目包括房地产、市政道路、旅游和科技教育设施等几个方面。

　　3.3 推测今后国内高尔夫球场发展最终的重要限制因子是土地

　　高尔夫的经济效益、环境效益、社会效益使高尔夫发展具有客观必然性，但一些限制因子也存在于高尔夫目前的发展中，我们必须清醒认识中国高尔夫发展的最终限制因子。国外球场发展的实际过程表明，只有在经济发达、土地广阔、人均相对土地面积多的国家高尔夫可大力发展;经济较发达，但人均土地面积少的国家其高尔夫的本土发展受到用地的限制。目前国内高尔夫球场的分布和营业状况与地区经济密切相关，随着经济水平的不断提高，高尔夫运动在我国逐渐流行，高尔夫人口数量的增加，高尔夫球场发展的主要制约因子不再是经济，其主要发展制约因子则是土地。这与今天韩国的情况极为相似。政府对农业的重视体现在农用土地的保护和严格控制大面积土地利用之上，根据现在的国情和政策，高尔夫球场发展最终的重要限制因子是土地。

　　4.探讨我国高尔夫发展之路

　　4.1 积极利用各类未利用地，粗略预测国内高尔夫球场可能发展数量

　　根据全国土地资源调查办公室1996年10月31日汇总的数据(未含香港、澳门、台湾)，我国未利用地共约393447.2万亩，占我国土地总面积1426010.3万亩的27.6%。未利用土地中荒草地73878.9万亩，占土地总面积的5.18%;盐碱地15252.3万亩，占1.07%;沼泽地6455.2万亩，占0.45%;沙地75733.9万亩，占5.31%;裸土地5892.9万亩，占0.41%、裸岩砾地155301.7万亩，占10.89%;其他未利用土地16407.9万亩，占1.15%;河流水面11353.6万亩，占0.8%;湖泊水面10851.2万亩，占0.78%;苇地2805.7万亩，占0.2%;滩涂10551.5万亩，占0.74%;冰川及永久积雪8962.4万亩，占0.64%。各类未利用地总体比较情况可参见图1、2。

　　图1 我国各类未利用地与全国土地比较

　　图2 我国各类未利用地占未利用地总面积的比重

　　未利用地目前的开发现状如下：第一，可开发的数量不多，未利用地中的高质量土地少，中等和次等土地多，约占72.7%。第二，分布地区偏远，有50%以上待开发的未利用土地分布在新疆和西藏这两个人口稀少，面积辽阔的边境省区，其主要不利因素是经济实力不足，部分地区干旱少雨。易开发利用的占34%，难于开发利用的占66%。第三，难开发的坡地较多，待开发的未利用土地资源中坡地多，平地少，主要分布在黄河以南的丘陵和低山地区。这些丘陵山区的坡地主要是森林砍伐后的迹地和垦荒后残留的荒山草地，部分是河滩上季节性积水的低地草甸，或是平原上已由草本植物固定的沙地，还有部分是沿海含盐较轻已能生长草本植物的滨海草地。在坡度大的地区，开发不当，反会造成水土流失加剧，破坏生态环境。

　　在笔者的调查过程中，高尔夫在国内建造涉及的未利用土地类型有：荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂，以及垃圾填埋场等。以上土地对高尔夫球场不仅能追求高尔夫球场多变的风格和崇尚自然的宗旨，并且具有改善环境、保持水土的作用，高尔夫球场对未利用地的可开发价值是巨大的。在调查中，高尔夫球场(25个样本)对荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂，以及垃圾填埋场等未利用地面积占球场用地面积的比率为43.56%。总体看来，我国未利用地共约393447.2万亩，除去34%的易开发土地(133722.048万亩)和50%的干旱少雨地区，则剩余16%的未利用地面积约为62951.552万亩。按调查结果高尔夫球场占用未利用地42.46%的比例计算约有26729.23万亩地可用于建造高尔夫球场。由于这样的土地土质较差、主要分布在丘陵和低山地区以及其他一些农用效益差的废弃土地，都能够用在建造高尔夫球场，在此特将这类土地定义为“高尔夫球场建造潜在适应地”。高尔夫球场建造潜在适应地将成为高尔夫球场今后发展的场址平台。若利用这部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.019‰)做为高尔夫球场建设，以1200亩地为标准建设一家球场计算，可以初步推算出国内球场建造数量为223家;若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.093‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为1114家;若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的0.186‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为2227家。在未利用土地中的易开发土地(133722.048万亩)中，若利用这部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.093‰)做为球场建设，则球场建设数量为1115家;若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.465‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为5574家;若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的0.93‰约为千分之一)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为11148家。国内目前有部分球场建造于未利用地中，部分球场的部分土地是未利用地，可以预言高尔夫球场在今后实际建造中可能涉及高尔夫潜在适应地和未利用地中的易开发地。若用这两部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.112‰)做为球场建设，则球场建设数量为1338家;若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.558‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为6688家;若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的1.116‰约为千分之一)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为13375家。以目前发达国家的经济水平和球场占地比例为参考(美国球场占国土总面积的1.61‰，韩国球场占国土总面积的1.37‰)，我国今后建设13375家球场是较符合国情的。然而，高尔夫球场建造潜在适应地的多大比例作为球场建造是政府根据需要进行划分的，此处数据仅为笔者在理想情况下粗略推测得出。

　　4.2 高尔夫需要科学、严格用地

　　1)制定相关法律、法规;制定用地标准。为规范高尔夫球场用地，笔者认为高尔夫球场的建设应尽快出台高尔夫建设的行业标准或者国家标准。对高尔夫球场的建造场址和球场占地面积进行规范，详细规定球场建设用地的类型、占地面积、球场规模等，应尽量避免占用耕地，多利用未利用地、废弃地等。高尔夫球场开始建设前应有环境评价标准和经济标准，以标准的形式加以规范。

　　2)政府规划用地格局。政府从总体上规划高尔夫的发展，包括球场总数量、总面积、总体占地比率等;并且根据各地经济水平、土地资源、高尔夫发展水平的不同来限定球场数量、规模，引导其按照社会主义市场经济的规律发展，提倡"区域性发展";加强政府规划管理，将高尔夫球场用地纳入土地利用总体规划的管理体系，作为重要指标进行宏观调控和规范管理。

　　3)严格审地、监督程序。球场用地和实施方案必须先报政府机构进行申请;再须经专门机构对预建基址进行全面细致的踏查;由专人对球场设计和实施方案进行审核，确定符合各类标准(尤其是占地类型比例标准、环境评价标准、经济标准、建设标准)要求者才能予以审批。球场工程进行的各个阶段需专门机构对违反相关法律、法规的行为进行监督。严格限制高尔夫球场与房地产绑定的用地审批。

　　4.3 经济水平较高的地区，需节约用地，在公园和社区发展迷你高尔夫和高尔夫练习场，以及增添室内高尔夫活动室，以推动高尔夫运动大众化发展。

　　北京林业大学高尔夫教育与研究中心　　袁华莹 韩烈保