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一再“超时”的清理整治 日前，云南石林国际高尔夫球会被取缔，其三座球场中的C场球道被毁掉，果岭被种上树苗，球会停止营业。几周之前，位于海南海口的东山高尔夫球场亦突然停业，球会随后宣称政府已经下达取缔通知，球场将被铲除并复原。与此同时，位于广西南宁的东盟国际高尔夫球场也被爆出遭到强行拆除。值得关注的是，此次被铲除的三家球场，并未出现在11部委 “66家取缔球场名单”之列，并且距离清理整治工作完成时间节点已经过去一年有余。 实际上这已经不是此轮清理整治第一次“逾期”。在今年2月份春节期间，高尔夫球场强拆风暴从北京开始，蔓延到上海。包括北京国际、人济高尔夫、加州水郡、上海国际、上海东方高尔夫等十多家球场被强行拆除，此时距离整治完成时间节点已过去半年之久，被拆球场数量多，拆除速度快，拆除过程简单粗暴，一时令业内震惊。 2014年7月国家发改委、国土部等11部委下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，明确要求全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。在时间要求上，取缔类球场必须在2014年12月31日结束；退出和整改工作都必须在2015年6月30日前完成。2015年3月30日，国家发改委在官方网站公布了已经被取缔的66家球场名单，并表示球场清理整治已经“取得阶段性成果”。尽管2015年6月30日被认为是此次球场清理整治的“大限”，但此后多次出现的球场铲除事件表明，清理整治还远未结束。 “死亡版图”延伸至高尔夫旅游重镇 继春节期间北京、上海等地的强拆风暴之后，新一轮的球场铲除风暴进入到云南、海南、广西等地。与北京、上海不同的是，这三个省份均为旅游大省，旅游业均为当地的支柱产业。由于高尔夫旅游资源丰富，高尔夫产业经济带动效果明显，这三个地区被业内人士认为在球场清理整治中可能会获得相对宽松的空间。然而随着三家球场被铲除，这些乐观的想法再次落空。 实际上在海南和云南，发展高尔夫旅游一度得到政府鼓励和政策支持。2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中三次提到高尔夫，包括支持海南举办重大高尔夫国际赛事、发展高尔夫用具制造业，明确提出”科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”海南省地税局2012年下发的《关于继续执行高尔夫球场城镇土地使用税政策的通知》规定：“可以根据各类地段、区域建设状况和经济发展程度等条件，降低高尔夫球场城镇土地使用税适用税额标准30%。”“对全省高尔夫球场占地(不包括会所、酒店、房地产等项目占地)年应纳城镇土地使用税减按40%征收。” 云南省《旅游发展十一五规划》提出“加大以高尔夫球、自驾车、体育娱乐运动为主的康体娱乐设施的建设，把大昆明国际旅游区建设成为中国西南著名的观光度假国际旅游胜地、高尔夫球运动和会展基地。”在《旅游发展十二五规划》中提出”规范发展高尔夫产业“。在税费费减免方面，云南省分别在2010年和2011年连续两年下调高尔夫行业营业税，在全国率先减少到5%的征收税率。 2013年，广西自治区政府出台《加快旅游业跨越发展若干意见》，其中包括“合理引导、规范发展高尔夫球场，大力培育发展具有自主知识产权的高尔夫产品“。在高尔夫税费优惠方面，广西成为国内率先调低高尔夫营业税的几大省份之一。 随着2014年11部委清理整治措施的出台，这些优惠政策和措施亦戛然而止。据了解，目前三地的高尔夫营业税、土地使用税以及水费等逐步恢复到最高标准。 行业规范“难产”，高尔夫苦熬盼新生 据统计，中国高尔夫近十多年以来所遭受的国家禁令达十多条。禁令之下的“野蛮生长”，终于触发了2014年国家11部委“史上最严”清理整治行动。与频繁出现的禁令相对的是，有关高尔夫发展规范的政策却迟迟未出台。 中央政府对高尔夫最早的禁令出现于2004年1月10日，其时国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。该通知明确提出，“自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”然而此后10多年间，通知中提到的“新的政策规定”一直没有出台。 2004年的“禁令”并没有阻止高尔夫球场的建设热潮，因此在2011年4月11日，国家发改委、国土资源部、国家旅游局等十一个部门联合发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，其中规定“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。”这一规定被业内解读为高尔夫“正名“的机会，一度让行业内外相信相关规范政策即将出台。遗憾的是此轮球场清理整治过后，行业规范依然没有问世。 三年之后， 2014年7月国家发改委、国土部等11部委再次下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，明确要求全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。去年6月30日清理整治到期后，有媒体报道国家发改委、国土资源部等部委正在研究起草规范高尔夫球场建设规范性文件，“未来会对土地、农药、水源、审批路径等问题进行规定,同时,也会在选址上考虑荒山、垃圾场等用地。”然而时隔一年，相关规范文件依然没有出现。 时至今日，这轮暴风骤雨般的高尔夫清理整治截止日期已过去一年有余。行业内期待已久的规范政策依然“难产“，韩国在高尔夫行业审批政策上的做法或可以资借鉴。尽管国土面积狭小，但韩国的高尔夫球场数量与我国相当，且韩国政府对高尔夫球场建设依然保持开放态度。在韩国投资建设高尔夫球场共需要241项审批程序，审查周期长达5-10年，球场建造管理过程都有相应的规范约束，包括对于水资源的利用、雨水收集、农药化肥的使用、专业人员的定期培训机制等。即便程序如此复杂，但韩国高尔夫球场建设的申请依然排到了10年之后。完善和规范的制度确保了韩国高尔夫强大的整体实力，同时高尔夫相关的服务业、制造业、室内高尔夫产业等成为国民经济的重要增长点。 |
