|
高尔夫躺枪，成“负面清单”专业户 据统计，仅在最近十年间中国政府针对高尔夫下达的禁令就多达10多条，在反腐、占用耕地、环境污染、水资源浪费等负面榜单上，高尔夫更是被视作典型。然而这些千夫所指的反面形象充满偏见和歧视，让中国高尔夫“很受伤”。 “背锅”腐败之责。高尔夫最为百姓所关注的，在于官员违规打球等腐败行为屡禁不止。自中央严厉反腐以来，高尔夫被贴上“腐败运动”、“腐败润滑剂”等各种标签，一时间高尔夫几乎等同于腐败。今年4月，中纪委机关报《纪检监察报》刊文指出，党员干部并非错在打高尔夫球，而是错在违规两字。官员违规打高尔夫球主要是指花费公款取得高尔夫球卡、接受管理和服务对象赠送的高尔夫球卡、在办公时间打高尔夫球或者接受管理和服务对象安排的高尔夫球活动等。造成这些腐败行为的原因，一方面是官员无视党纪国法，个人道德的败坏，另一方面也是由于致权力的过度集中以及监管的缺失。将官员腐败行为怪罪于高尔夫，无疑是本末倒置。 小白球蒙黑，正面功能被负面化。对于高尔夫“污染环境”、“富人运动”等质疑之声由来已久，但事实证明高尔夫在改善生态环境、废弃土地利用以及就业扶贫等方面却发挥着正面作用。高尔夫场地建设对垃圾填埋场、废弃矿坑、沙漠盐碱地等生态恶劣的土地能够进行有效的开发利用；据科学测算，一个18洞高尔夫球场每年可吸收转化相当于100部汽车的碳污染排放，同时可以有效增加地下水的吸收，改善局部小环境并对城市生态系统进行调节；高尔夫单位时间打球价格已经与羽毛球、网球等运动无异，成为大众可以承担的消费；同时每个球会可以带来约300个基层工作岗位，为农村地区就业和扶贫发挥有力作用。 对高尔夫侵占耕地和浪费水资源的质疑，是有意的夸大。高尔夫球场建造对荒山、石漠地、滩涂等边缘性土地有着天然的偏好，据统计我国91.43%的高尔夫球场所占用的都是无法耕作的边缘性土地。调查显示，我国边缘性土地占土地总面积7.44%，仅利用荒草地、盐碱地、沼泽地、滩涂4类低质土地的1％，就可以建设高尔夫球场8845个。尽管少数球场在建造过程中出现占用耕地、林地等行为，但如果国家政策合理引导球场建设对无无农用价值土地的利用，则球场占用耕地的问题将迎刃而解。用水方面，一般树木、花苗、农田、城市绿化的灌溉水的60%都会蒸发掉，高尔夫球场草坪都铺有沙层，能保证90%的水被土壤吸收。球场用的智能喷灌系统可定时定量进行低空均匀喷洒，节水性能突出。此外，出于成本控制，高尔夫球场还在草种选择、水循环利用、生态节水技术等方面进行提升，用水量完全可控制在合理范围之内。 2004年，中央出台暂停全国高尔夫球场开发建设的通知，此后十年禁令，球场数量反而有增无减，地方政府成为诸多问题的主要推手。此外，高尔夫发展过程中注重单一会员制、忽视公众球场功能以及自我封闭等特点，导致其大众化程度不高。为解决中国高尔夫发展过程中的这些问题，高尔夫的清理整治有其必要性。但同时应该看到，地方政府以高尔夫整改的有关“通知”、“禁令”为名所采取的强拆手段，对很多利用垃圾填埋场、废弃矿坑等土地建造的球场同样一铲了之，这种简单粗暴的方式有待商榷。 “正面清单”无高尔夫一席之地 今年5月5日，国家体育总局公布《体育发展“十三五”规划》。这份近两万字的《规划》共涉及中国体育发展的11个大项、52个小项，几乎涵盖所有的运动项目。在强调重点发展三大球的基础上，对足球单独开列，提出了长远规划和详细发展措施。曾经与高尔夫一道被视作三大传统“贵族运动”的马术、滑雪以及参与成本较高的登山运动等项目，在《规划》中亦获得认可和支持。然而令从业者感到失望的是，此次关乎未来五年中国体育发展全局的《规划》出台，将高尔夫排除在外。 6月15日，《国务院关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知》公布，对未来五年全民健身计划提出指导性意见。在这份通知中，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目。同时通知要求各地要因地制宜配建全民健身场地设施，充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间的二次利用。尽管高尔夫是一项亲近自然、富有文化魅力、老少皆宜的体育运动，且对于农村“四荒”和无农用价值土地具有天然需求和改造能力，但依然未被提及。 此外，2004年国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确提出"自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。"然而有堵无疏，有关“新政策”一直没有出台，各级地方政府和开发商以瞒报和拖延来形成既定事实，导致上有政策限制和禁止，下有对策隐藏和包庇，结果造成了十年间中国高尔夫的野蛮生长。2014年，中央11部委联合下发对高尔夫球场清理整治的通知，再次提出将会出台规范性政策和法规，然而清理截止期限已过去一年，相关规范政策仍迟迟未见公布。 中国高尔夫何时能获得正面对待？ 尽管政策层面屡屡碰壁，近年来中国高尔夫球员竞技水平却不断提升。女子高尔夫方面冯，珊珊长期位居世界排名前十位，林希妤作为年轻球手代表也开始在国际大赛中多次夺冠；男子球手方面，张连伟、吴阿顺、梁文冲等老将今年以来连续收获重要赛事冠军，小将李昊桐、窦泽成都打出超强表现，而关天朗、金诚等业余球手已经在大师赛上证明过实力。今年里约奥运会，中国高尔夫军团将有四人出战，有望冲击奥运奖牌。中国高尔夫“一姐”冯珊珊曾表示，如果中国高尔夫运动员在里约能够取得突破成绩，将有利于改变高尔夫在中国的负面形象。 与政府体育发展规划对高尔夫的“选择性规避”相反，高尔夫旅游却被多次提及。2007年9月12日，国家旅游局发布《关于进一步促进旅游业发展的意见》，提出促进与现代生活方式紧密相关新兴旅游业态发展，其中就包括了高尔夫旅游。2009年12月1日，国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，其中第二条第八项规定 “规范发展高尔夫”。 尽管2014年之后高尔夫再度成为敏感词，但在最新旅游发展政策中依然能看到其影子。2015年国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局下发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求，将支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。根据政策，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。此外，还鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目。由于高尔夫旅游在场地建设中对荒山、荒地、荒滩及石漠化土地、垃圾填埋场、废弃矿山等边缘性土地有着特定需求，这一政策也被解读为有利于释放高尔夫发展空间。 |
