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作为有二十余年高尔夫从业经历的老兵，作为参与地方高尔夫协会工作的从业人员除了见证了我国高尔夫运动、高尔夫产业的发展过程，也亲历了我国高尔夫发展的起起落落，其中既有成功的喜悦和对未来的憧憬，也有受到挫折和打压的失落与不解，还有就是对自然无序发展的担忧和纠结。当然，所有这些更多的是引起我们深深的思考。 我们思考着为什么深受世界诸多人们喜爱的、被誉为全球三大户外运动之一的高尔夫运动在我国却屡屡遭到批判、诋毁和限制？我们思考着为何高尔夫产业总是缺少政策阳光雨露的滋润？我们思考着该如何避免走入“一管就死、一放就乱”的怪圈……这就是“关于地方高尔夫协会职能和作用的思考”一文的由来。 背景分析 一个众所周知的事实是：三十多年的改革开放使我国发生了翻天覆地的变化、取得了举世瞩目的发展成就，人民群众物质文化生活水平得到了极大的改善和提高，但同时也积累和暴露出不少的矛盾和问题。而高尔夫运动就是伴随改革开放发展成果所诞生的新生事物，也算是纯粹的舶来品，其发展初期又必定是为少数人率先所认知和接受，包括国家相关政策的制定和管理者、新闻媒体工作者以及人民大众对其也需要一个认知和了解的过程，加之起步阶段的新生事物必然会存在这样或那样的问题和不足。因此，作为“春江水暖鸭先知”的高尔夫从业者、爱好者、尤其是肩负着桥梁作用的行业协会，必然要承担起相关产业政策制定的调查、分析、研究和咨询的重任，承担起协助政府规范、监督和管理高尔夫行业有序发展的担子，承担起客观、公正地宣传和推广高尔夫运动的使命，承担起协调政府与高尔夫相关产业及企业关系的责任，确保高尔夫运动、高尔夫产业持续、健康、有序的发展，确保高尔夫的发展与人类文明进步的和谐与统一，确保高尔夫的发展与生态环境保护和利用的协调一致。 我国地域非常广阔，由于东、西、南、北、中等不同地区地形地貌、气候条件、生态环境、民俗文化等具有巨大的差异性；由于我国人口分布相对集中，而改革开放及经济发展水平呈现东、中、西部梯次推进的不平衡特性；由于不同地区的资源条件、生产要素的配置、经济发展模式、产业结构布局以及所面临的困难和问题具有非常大的差异，尤其是高尔夫产业发展构成要素的条件、面临的困难和突出矛盾有着非常大的差异，因而国家在制定统一的相关产业政策上也面临着巨大的挑战和困难，只能从宏观上加以界定和规范，难以像其它相对成熟的行业那样制定出统一的操作规范和规定。而各级地方政府面对尚只有少数人接触了解的新生事物，在宏观政策及舆情不甚明了的情况下，往往难以深入的了解和把握该行业的一般规律及深层次的矛盾和问题。因此，作为根植于不同地区的地方行业协会，理应承担起重要的补充和协调的责任，发挥其应有的重要作用。唯此，高尔夫发展才有可能避免落入“一管就死，一放就乱”的怪圈。 目前我国各地方高尔夫协会的特点主要表现为： 1、通常是在各地体育主管部门业务指导下，由喜爱、参与、相对了解高尔夫运动的退出一线的各地领导、企业家、资深从业人员等构成。他们的共同特点：喜爱高尔夫运动、热爱高尔夫事业；了解高尔夫的特点和一般规律、支持和鼓励高尔夫事业的健康发展；有较强的社会责任感及公益心，愿为健康、公益事业，尤其是新生事物鼓与呼之；他们中的好些领导政治素质好、领导能力强、有一定的影响力和号召力，能够较好地在民间与政府的对接和沟通中架起桥梁、发挥积极的建设作用。 2、目前不少地方政府较为重视发挥地方高尔夫协会在推动本地区高尔夫运动、高尔夫产业规范健康发展中的积极作用。例如有的省份根据本省地理、气候、人文、环境资源、经济发展特点等因素，制定了相关产业发展规划纲要，把高尔夫产业的发展纳入到社会经济文化事业发展的总体规划之中。而且在制定规划纲要的过程中，不仅广泛听取行业内的意见，并且由行业协会牵头、邀请业内专家学者参与产业发展规划的制定工作，利用行业内的人才及专业优势，因地制宜、实事求是、科学、合理做好规划工作。同时也通过地方高尔夫协会，一方面把国家以及地方政府的相关产业政策和要求传达到各相关领域，收集行业发展中的各种信息、协助制定相关管理规定，规范高尔夫的发展。 3、也有不少协会在各级政府的领导、支持下，大力开展各种各样的高尔夫运动宣传推广工作，通过多种多样的赛事、展销、论坛、与媒体合作举办专栏等活动起到了很好的宣传效果；还有的协会协调当地体育行政主管部门、各高尔夫球会以及社会各方面力量，大力开展青少年高尔夫选手的教育和培养工作，为我国未来涌现出高尔夫运动中的“姚明”、“李娜”默默地做着奠基的工作。 4、当然，目前的运作实际来看，各地方协会的运作整体还呈现一种自发的状态，不仅缺乏全局性、系统性、规范性及权威性，而且各地方协会的发展也很不平衡，有的甚至流于“老领导高尔夫活动协会”的形式，没能有效地发挥其应有的作用。 浅析地方高尔夫协会的职能和作用 前述分析表明，由于高尔夫运动、高尔夫产业是伴随着“摸着石头过河”的改革开放发展起来的新生事物，由于我国地域广阔、各地区差异性十分巨大，由于国家尚无法制定统一的政策法规、用以引导和规范高尔夫行业的健康发展，由于各级政府或无暇顾及、或尚需接触了解等原因，往往会有支持发展的动力、但缺乏政策法规的规范及有效管理的经验和措施。因此，为确保本地区乃至全国高尔夫运动、高尔夫产业持续、健康、有序的发展，地方高尔夫协会有必要从行业自律做起，明确职能，承担起历史的责任，发挥更为积极的作用。概括来说，主要体现为： 1 、调动一切可能调动的资源，开展本地区高尔夫发展资源和潜力的课题研究，依据“统筹规划、合理布局、科学选址、有序发展”的原则，协助地方政府做好本地区的高尔夫发展的规划工作，包括中、长期发展规划及近期发展计划，确保其可持续发展。 2 、从行业自律的角度出发，根据国家相关政策的要求制定行业规范和规定，设定准入门槛，协助地方政府最大限度地杜绝本地区项目开发中占用耕地、林地、水资源地以及侵害农民利益等恶性事件的发生，严格规范项目开发建设行为，使每一开发个案都能成为利国利民的好项目，并努力使这些规范和规定逐渐上升为具有法律效力的政策法规，协助政府规范管理好该行业，确保高尔夫产业的健康发展。 3 、协助地方政府严格把握好项目开发的审批工作，督促开发商认真做好项目可行性研究、尤其是项目开发的市场可行性分析和是否符合规划和政策要求的分析研究，避免一哄而上等乱象的发生，确保其有序发展。 4 、牵头或倡议组建行业自律联盟，用高尔夫的自律精神严格规范行业及从业人员的行为，努力避免个案或从业人员的不良行为给社会大众造成负面观感。因为任何一种新生事物都可能有其脆弱性，尤其在社会高速发展的转型时期，高尔夫这类目前只有极少数接触、了解、接受（较长时间仍然会是少数）的运动，很容易成为社会矛盾和不满情绪的宣泄对象，若不细心呵护极易受到伤害。 5 、协调辖区内各高尔夫企业、媒体及相关机构，通过各种各样的赛事活动、设立专栏专刊等，大力开展高尔夫运动的宣传推广工作，努力让更多的人们认识、了解高尔夫运动，努力营造良好的发展氛围。 6 、积极组织和调动社会各界力量，大力开展青少年高尔夫爱好者的培养和教育工作，为提高我国竞技高尔夫运动水平、为培养有竞争能力的奥运选手做些扎实的基础工作。事实上目前已有不少地方协会、高尔夫俱乐部不但很有兴趣、而且正在自发地开展这项工作，而一旦把这种自发的行为上升为有目的、有计划和有组织的行为，必将产生更为显著的成效。 地方高协职能部门的设置 为了有效扮演好职能角色、更好地发挥协会的作用，有必要组建相应的职能部门。当然，这种职能部门也应根据协会的特点、发挥社会的力量，挖掘和利用行业内外的专业人才，更多以社会化的方式来运作。具体而言，应该包括下述职能部门: 1、专家指导工作组 由本地和境内外专家共同组成，其中境内外专家至少占二分之一以上。主要职能是：就涉及本地区发展高尔夫的各相关问题展开专题调查和研究，每年至少选择1-2个重要课题开展研究工作，为各级政府制定相关政策法规提供依据；在深入调查研究的基础上，协助地方政府完成本地区高尔夫发展规划的编制工作，并根据实际发展的需要研究完善和调整规划的必要和可能；协助政府相关部门对申报的高尔夫建设项目进行专业性评审，并提出专家评审意见，确保项目符合产业政策及产业整体规划的要求。 2、竞赛管理工作组 负责协会举办的各类赛事活动的策划、组织及运作，协助各俱乐部和其他企事业单位组织开展各类赛事活动。 3、青少年工作组 负责制定和执行青少年高尔夫培养计划，引导和协助各俱乐部做好青少年高尔夫运动员的培养和训练工作，加强后备人才的培养。 4、宣传推广部 负责宣传推广活动的组织安排以及统一对外的市场推广和宣传活动的运作，确保取得良好的整体宣传效果。 5、财务工作组 由于高尔夫协会是一个非盈利性的社会团体，不仅需要以各种方式筹措经 费，更需要运用管理好各种资源和费用，以公开、透明的运作方式确保所获资金运用到促进高尔夫事业的发展之中。 6、行政及对外联络工作组（或称协会办公室） 该部门属于协会的常设机构，负责协会的日常行政管理和对外联络工作。 上述部门主要是根据协会职能和作用的需要设置，其中除了行政、外联、财务工作组为常设机构外，其他各个部门均可用项目目标管理的方式沉淀到相应的球会或专业机构之中。例如竞赛和青少年工作委员会可依托人力资源及相关设施较好的球会开展工作，宣传推广部的工作可选择有条件的传媒或专业推广机构合作展开。事实上，全国有不少地方协会在这方面的工作是卓有成效的。如云南高协，不仅前述机构设置和职能发挥得不错，还设置了法律工作委员会、地州工作委员会等，为推动云南高尔夫事业的健康发展发挥了积极的促进作用。 地方协会职能和作用的有效发挥，不仅需要加强协会自身的建设，需要社会各界的关心和支持，更离不开各级政府及相关部门的大力支持和帮助。唯此，才能最大限度地发挥行业协会的积极作用，确保各地乃至全国高尔夫运动、高尔夫产业的持续、健康、有序的发展。 作者：厚巍，江西高尔夫球协会副主席，厦门诚就高尔夫投资管理有限公司董事长 |
