|
贵州梵净山高尔夫球场被铲除 2015年6月30日，高尔夫球场清查整治的大限之日将至。 2004年1月10日国务院办公厅下发的暂停新建高尔夫球场的文件管了11年。2011年4月国家发改委联合多部委下发的清查整治高尔夫球场的通知下发也已经过去了四年。 伴随着取缔、退出等球场的名单逐步披露，也伴随着此起彼伏的业内同仁的悲叹和哀鸣，紧锣密鼓的清查整治工作终于接近尾声。 近日，中央电视台经济频道重磅出击，就云南、山西、广东等地的高尔夫球场的清查整治工作进行连续报道，矛头直指地方政府阳奉阴违、政令不通的问题： “2004年，党中央国务院暂停了全国高尔夫球场的开发建设，但是禁令发出后的十年，高尔夫球场的数量不仅没减少，反而大幅度增加。高尔夫球场能够在各地野蛮生长，与一些地方政府的纵容与不作为紧密相关。” “很多地方政府在兴建高尔夫球场这个问题上，明知山有虎，偏向虎山行，这背后，实质上是对国家法规与国家政令的长期漠视。此次清理整顿高尔夫球场，不仅是重申法律法规的严肃性，更重要的，还是国家政令是否能真正畅通的一场考验。” “由于背后巨大的利益，一些地方官员和开发商才会把中央的禁令当废纸，有令不行、有禁不止，甚至不惜采取弄虚作假、欺上瞒下的手段。” 弹指间30年过去，高尔夫球场建设在不同历史时期历经鼓励、限制、禁止、扼杀的过程，从健步前行到举步维艰，从鲜花掌声到棍棒板儿砖，其背后种种辛酸不言自喻。但是可以肯定的是，作为改革开放的产物，中国的高尔夫运动是为国家改革开放和经济建设做出贡献的，彻底否定中国的高尔夫运动无异于否定改革开放。高尔夫运动在中国的发展过程中出现了这样那样的问题，而且有些问题相当严重，但这些问题不是这项运动发展过程中的必需要件，也不是高尔夫运动所特有的弊病。譬如腐败，譬如钱权交易，丑恶是可能在任何地方发生的，可能是酒店，可能是餐桌，也可能是高尔夫球场。 2004年“一号文件”下发之后高尔夫球场仍然“野蛮生长”，其背后有错综复杂的诸多原因和当时的经济社会发展背景。 就投资商而言，毫无疑问，背后的经济利益是其追求的目标；有利可图是开发商进入高尔夫行业的根本原因。逐利是商人的本性，这是一种正常的社会行为，也是推动社会进步的力量。如果说在球场建设过程中出现诸如请托行贿违法犯罪等行为自当受到法律制裁，但商人的逐利性并非道德缺陷。况且很多球场是地方政府以招商引资的方式郑重其事地引进来的，至于球场建设本身违规违法或者超出地方政府管理权限的责任和后果理应由地方政府承担。 就地方政府而言，追求区域经济高速增长是官员的政绩诉求；很多地方政府为了追求地方GDP的高增长，热衷于追求政绩形象，认为巨额的高尔夫球场投资会给地方经济增长助力，而且对加快城市化进程、促进旅游消费好处多多。于是，尽管禁令没有解除，仍然顶着各种压力变换名目以“体育公园”、“休闲产业园”等等名头吸引投资商兴建球场，于是在一阵阵的喊打声中，违规的高尔夫球场仍然如雨后春笋般不断增加。 再往深里说，一是衡量地方政府官员政绩的价值体系出现偏差，过于强调经济增长，忽视了发展的科学性和可持续性；二是宏观经济的大背景下，出口受挫，内部消费能力不足，投资拉动被过度关注，加上房地产行业的虚火过旺，作为房地产配套的高尔夫球场倍受青睐也在情理之中；三是缺乏正确的政策引导，行业发展缺乏规划，暂禁之后没有在短时间内制定出相应措施，暂禁令变成长禁令。 违建高尔夫球场屡禁不止破坏的是法规的刚性与政府的公信力，同样也伤害了企业、员工的利益。按照央视的说法：“国家清理违建高尔夫球场，既是维护法规尊严的需要，也是经济社会可持续发展的需要。”但是清理是否一定意味着简单地一铲了之？截止到目前的清理过程中，随处可见草皮被铲掉，黄沙或者泥土暴露的景象，这种简单、粗暴、近似野蛮走极端的另类做法无疑又一次造成对生态的实际破坏，实在令人痛心。 比如说原来球场的位置是垃圾场或者是废弃的旧矿场，是不是一定要恢复成原来的状况？以前合法兴建但因国家政策或法规发生变化而被清理的球场如何妥善安排？清理可能会带来一系列不容忽视的社会问题，企业、员工、会员的权益等诸多利益都需要权衡。铲除容易善后难，这对各地方政府是一个很严峻的考验。 “从高尔夫球场治理的现实纠葛与其相伴的复杂生存链条来看，清理违规高尔夫球场依然任重道远。” “在取缔之后，围绕着高尔夫球场的转型与后续的土地利用，比如该如何真正恢复土地原状？怎样能够更好的开发利用土地？对高尔夫球场的监管的责任该如何落实？等等，还有一系列问题需要解决。解铃还需系铃人，希望各地政府在全面落实国务院取缔高尔夫球场禁令的同时，更要创造性地拿出解决方案。” 而这种“创造性的解决方案”，最重要的莫过于实事求是的精神。 还有，清查整治就要结束了，然后呢？ 作者：崔志强 |
