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早在2004年，国家就明令禁止建设和审批高尔夫球场项目。然而，最近几年，湖南省张家界市的天门山景区附近建起了高尔夫球场，武陵源核心景区附近的球场建设也在火热进行中。张家界市下辖的桑植县和慈利县也在准备筹建高尔夫球场。在当地政府的大力推进下，2012年，张家界市天门山景区这座以体育公园名义立项，违规、违法建设起来的高尔夫球场正式对外营业至今。 国土局审批的是体育公园，而实际上建起来的是高尔夫球场，这不是明修栈道暗度陈仓，欺骗民意吗？风景宜人的张家界景区高尔夫球场林立，至今仍然对外营业。这对于想亲山水、远尘埃的民众来说,无疑是大煞风景的坏消息。而且体育公园变身高尔夫球场涉嫌多重违规。 其一,从契约的角度讲,政府职能部门当初审批的是体育公园，并已经对外公示，政府实际上与广大民众之间形成了一种契约关系。政府有义务遵守与民众的约定,建设、管理好体育公园,为民众提供良好的绿化环境与健身场所。政府未征求民众意见,取得民众同意,偷偷修改规划方案，变更土地用途，在本该建公园的景区建设只供少数人消费的高尔夫球场。这实际上是一种失信于民的违约行为。 其二,地方政府除了算经济账以外,还要算民生账。建设体育公园设施,虽说增加了财政负担,但是给民众营造“亲山水,远尘埃”的绿地环境,改善周边空气质量,方便民众休闲、健身,也是政府的本分。政府不能以简单的市场的眼光审视建设体育公园的得失。更不能亵渎民意,欺骗老百姓，把公园项目变更为高尔夫球场，把普通民众拒之公共景区之外。 进一步说,不仅张家界以修体育公园的名义毁林占地建高尔夫球场,不少地方也在这么干。据媒体报道,云南洱海正遭受破坏性开发,到处开建高级别墅群,俨然变成了富人的后花园。杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”,一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。江苏阜宁县在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所。北京香山、华山、庐山、泰山和白云山等大部分风景名胜地，也都兴建了不少高档别墅项目。高尔夫球场屡禁不止更是成了普遍现象。就连极度缺少的华北地区也违规建起了不少“吞水吃地”，污染环境的高尔夫球场。 要落实高尔夫球场建设禁令，遏制公共景区变富人后花园的怪现象。一方面,国家相关职能部门要及时介入调查,制止违规行为,而且要启动问责程序。不仅高尔夫球场违法建设者要承担责任，执法不力的地方职能部门与要求“高尔夫项目必须上马”的相关官员也不能免责。如果有人涉及权力寻租与利益腐败，还要依法启动司法程序。另一方面,个案查处只能解决个案问题,完善政绩评价体系,丰富政绩评价内涵,多从民生角度看政绩,少以经济创收与形象工程论英雄,把任性的权力、关进法律制度之笼，十分重要。 |
