|
蔡林陷入了内外交困之中。 身为上饶鑫骏豪高尔夫球训练场（下称“骏豪训练场”）负责人，他感觉到，现在的困局在他半路接手骏豪训练场时就已埋下伏笔。 2013年，蔡林所在的公司从江西骏豪体育推广有限公司（下称“骏豪公司”）法人代表刘峻那里接手了公司，因为刘峻从他所在公司拆借了一笔钱后还不上，于是用手上的股权抵偿。 当时，骏豪公司几经周折，从上饶市城市投资开发集团有限公司（下称城投公司）租用了一块地，建设高尔夫球训练场。 然而，蔡林所在的公司也看好这一市场，他随即被派至上饶负责训练场的运作。 但蔡林很快就发现，训练场其实随时面临着夭折的命运：因为上饶市城投公司出租给骏豪公司建高尔夫球训练场的地竟然是城市绿化用地，租期只有3年，且城投公司根据城市建设需要，随时可以收回土地。 战战兢兢的营业中，各种意想不到的矛盾纠纷开始浮现。 因为当初获准的规划界址不明，训练场的临时建筑侵占了旁边房地产开发商的地，这一疏忽像推倒了多米诺骨牌一样，引发了连锁反应。今年5月，房产开发商将渣土倾倒在骏豪训练场的门前；此前，训练场的水电被掐断，因为骏豪训练场一直从开发商那搭用水电；因无法正常营业，并最终因为拖欠工资被上饶市人力资源和社会保障局封了门；而后，购买了训练场消费会员卡的VIP客户开始投诉…… 焦头烂额的蔡林认为，相关部门在当初出租绿化用地、办理临时建筑许可手续过程中存在违规，导致了后续矛盾的衍生。
上饶鑫骏豪高尔夫训练场紧邻一楼盘，门口堆满黄土 【上饶市城投公司】 规划局批了就说明合法 蔡林给新法制报记者提供了一份合同，合同的甲乙方分别是骏豪公司和上饶市城投公司。 签订于2012年10月26日的这份合同约定：甲方租用（上饶市信州区横南东路以东、锦绣路以南、“御景天下”项目用地以北，“御景天下”项目用地以西地块）44.43亩块地用来建高尔夫球训练场，租赁期限为3年。 合同强调，合同期间，如政府有关部门开发建设该地块时，必须无条件终止合同，骏豪公司不得以任何理由形式提出补偿。 对于这块地的属性，上饶市城投公司是心知肚明的，该公司5月7日曾出具了一份“关于高尔夫练习场用地为临时用地的情况说明”。 这份说明中称：上饶市信州区横南东路以东、锦绣路以南、“御景天下”项目用地以北，“御景天下”项目用地以西地块位于编号为2010-129号地块，面积44.43亩，政府规划为绿化用地，土地使用权暂时属于市城投公司所有。 在解释出租城市绿化用地的原因时，城投公司称：鉴于目前“御景天下”小区尚在建设之中，为提高周边景观环境、增加城市品位，充分利用空闲资源，我公司暂时将该地块租赁给江西骏豪高尔夫球练习场临时使用。到期后按市政府的规划要求还原原貌。 但城市绿地，城投公司是否有权临时出租呢？ 按照国务院《城市绿化条例》第二十条规定：因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。 城投公司总经理李峰告诉新法制报记者，城投公司当时的态度是，企业方去规划局办好手续，公司才同意签订租赁协议。之所以后来产生纠纷，是因为骏豪公司后来改变了规划，挪动了建筑的位置，导致占用了开发商的地。 李峰所指的手续是指高尔夫球训练场这一项目的临时建设工程规划许可。 新法制报记者注意到，上饶市规划局出具的临时建设工程规划许可证是2012年9月20日审核通过的，而土地租赁合同签订的时间是同年10月26日。 那么临时占用城市绿化用地用来建高尔夫训练场，算不算建设需求或者其他特殊需要呢？ 对此，李峰一再强调，是规划局许可在先，规划局批了说明合法，公司就给它租这块地，如果不批就说明是不合法的。 【上饶市规划局】过渡阶段城投公司有权利用 对于训练场临时建设工程规划的审批，上饶市规划局副局长郑翔宇称：“我们是尊重城投公司才批的。” 郑翔宇承认，该地块确实是城市绿化用地，因为具体用地规划还没有出来，所以城投公司临时出租。 郑翔宇也强调，这个绿化用地也是要规划建设的，但在建设之前的过渡阶段，城投公司有权利用它。 郑翔宇还很肯定地告诉新法制报记者，来办临时建设工程规划许可证的其实是城投公司，并非当时的骏豪公司，“我们只对城投公司负责，我们对应的主体是城投公司”。 至于城市绿化用地能否用于建高尔夫训练场这样的纯商业场所，郑翔宇认为，出租给高尔夫球训练场属于建设之前的过渡阶段，用作临时的设施，而且它属于文体设施，是可以临时使用绿化用地的，因为以后还是要拆掉的。“我们也是希望通过这些设施把人气带起来，考虑到这方面才把地批给城投公司。” 对此，刘峻受访时证实，**确实是公司和城投一起去办的。 根据规划局出示的临时建设工程规划许可证显示，许可证建设单位为上饶市城投公司。批准这个许可是2012年8月13日局例会通过的，记者表示希望查询下当时的会议纪要，了解当时审批的具体情况。 8月12日，郑翔宇给记者发来了2012年8月13日的《上饶市城乡规划局规划工作例会会议纪要》，“纪要”对于上饶城投公司申请建临时高尔夫球训练场的意见是：经研究，原则上通过，建议按坡屋顶修改方案。 据上饶市城市建设管理监察支队党总支副书记徐文受访时透露，规划局在审批下发许可证以及后期的放线过程中，并没有通知城管部门到场。 【省住建厅】城市绿地不得出租 不得建高尔夫球训练场 据悉，《江西省城市绿化管理办法》第十五条明确规定：经城市总体规划和绿化规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。城市绿地不得随意侵占。 第十六条则强调：因城市规划调整，确需占用城市规划确定绿地的，由城市规划行政主管部门制定调整规划，征得城市人民政府绿化行政主管部门同意后，报经原规划批准部门批准。 对此，江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国认为，能不能临时出租城市绿化用地需要看具体情况，关键要看绿地出租会不会改变用地的性质，如绿地被破坏，或者用途被改变；另外，还要看绿地当时的规划是什么用途。如果是用于公共利益的性质，出租给高尔夫球训练场用于商业用途是不可以的。 对于城市规划中的绿化用地到底能否临时出租，江西省住建厅城建处一工作人员受访时说，临时用地出租给企业做高尔夫训练场是不允许的，因为高尔夫训练场改变了用地规划，且其不属于文化体育设施。 该工作人员强调说，城市绿地不得擅自改变用地性质，不得随意侵占、出租。 |
