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随着杭州市经济社会的快速发展及投资环境的改善，对杭州建立一批较高品位的高尔夫球场的要求和呼声越来越高，但由于高尔夫球场的建设涉及面较广，在国家颁布的外商投资产业指导目录中属限制类项目。如不加以规划引导，盲目上马，对土地资源及环境的保护、行业竞争等将带来不利影响，因此高尔夫球场的建设需要政府指导，才能有序发展。 杭州市计委根据市长办公会议的意见，组织市旅游委、市外经贸局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市建委和市经济建设规划院等部门对杭州市高尔夫球场布点规划进行了研究，依据世界高尔夫运动发展趋势以及我国高尔夫运动和球场的实践经验，提出了未来5-10年杭州高尔夫球场建设的总体布点规划。 为制定好杭州未来5-10年高尔夫球场的规划，市计委牵头先后五次召开各层面的座谈会，听取各方面对高尔夫球场建设的意见和建议。有市级职能部门（规划、土管、旅游、建委、环保等部门）参加的座谈会，现有和即将建设高尔夫球场老总的座谈会，省级专家和大专院校学者座谈会、各县（市）政府、开发区领导座谈会，部分高尔夫会员座谈会及部分外商参加的座谈会。在座谈会的基础上，又对各县（市）、开发区政府上报的高尔夫球场定点进行了多次实地考察，掌握了第一手材料。 在反复调查和召开座谈会的基础上，对规划初稿进行了多次修改完善，目前，杭州高尔夫球场今后5-10年的布局规划已基本完成，即将上报市政府。 一、"规划"分析了我市高尔夫球场的建设现状。目前杭州已建成高尔夫球场有2个，已批待建的2个，与杭州经济社会发展状况尚不协调。现阶段杭州在高尔夫球场的建设上急需解决政策约束、规划滞后、普及性差、国际化程度低、认识不足等问题。 二、"规划"分析了杭州市适度建设高尔夫球场的必要性和可能性。确定了杭州高尔夫球场布点规划的指导思想及基本原则。指导思想是：从杭州实际出发，围绕"建经济强市，创文化名城"的总体思路，按照政府指导、市场运作的发展模式，适度建设一批高尔夫球场，达到促进旅游、体育发展，提高城市品位，扩大招商引资和对外开放，扩大内需、提高人民生活质量，改善环境的目的。基本原则是：1、合理利用土地的原则，2、有利环境保护与景观改造的原则，3、统一规划，逐步实施的原则，4、与经济发展相适应的原则，5、与旅游、体育产业联动发展的原则。 三、"规划"从土地资源使用、环境保护、用水、配套设施四方面对高尔夫球场建设提出了基本要求。高尔夫球场建设用地应纳入当地土地利用总体规划，以及利用荒山、荒地、围垦地等，有利于改善当地植被、生态环境等。球场建设用地不得占用耕地，用地规模控制标准为：18洞球场球道用地面积不超过1000亩，27洞球场球道用地面积不超过1300亩，36洞球道用地不超过1600亩，36洞以上球场项目严格控制，一般不同意建设。严格执行环保规划和环境功能区划的要求。原则上不使用地下水和城市自来水。积极引导高尔夫球场使用处理后的中水，使水循环使用。配套设施一般应包含两大类。一是会馆、酒店、运动娱乐设施、工程配套设施等，二是房地产开发等。两类配套用地原则上分别控制在高尔夫球场用地的10%及15-30%以内。 四、在符合杭州市城市总体规划、土地利用总体规划、旅游专项规划和环保规划的前提条件下，综合考虑杭州地域特点，各城区经济条件等因素，"规划"确定未来5-10年杭州高尔夫球场建设项目总量控制在10-12家左右。除已建2家和新批的2家外，规划再建8家。 五、"规划"制定了杭州高尔夫球场建设管理办法。高尔夫球场建设的投资主体的确定应通过公开招标、拍卖或挂牌方式进行。项目必须纳入杭州市高尔夫球场布点规划。球场和配套房地产项目应分别申报。球场项目由省发展计划委员会按基本建设程序审批，球场配套房地产项目经省计委授权后由市计委按基本建设程序审批。在建设时序上，必须首先进行球场建设，房地产开发需待球场和配套会所、酒店、运动娱乐等设施建成后进行。 外经处 徐晓青 （ 2007年） |
