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自2004年1月以国务院办公厅名义发布的上述高尔夫“禁令”之后，对于“暂停令”一搁七年，结果既不“暂”也没“停”，高尔夫业内也唏嘘不已。正因为如此，业内对于一些项目“违规”之说也颇有微词。 高尔夫圈里人吴若成即公开表示，“中国高尔夫球场的数量之乱、建造之乱，实际都始于政府。”“就是在近几年，还是有球场获得地方工商部门授予的高尔夫球场的经营许可，这些球场能说是‘非法’的吗？如果是，那也只能说是工商部门‘非法给予’了高尔夫球场‘非法经营许可’。如果说2004年以后建造的球场都是非法的，那么，税务部门又凭什么向这些‘非法经营’的球场收税？这项税收合不合法？或是‘非法税收’？” 除了2004年“禁令”之，至今不完全统计中国政府曾针对高尔夫球场项目先后下达近10道禁令。 唯一例外的是2009年底中央在给海南建设国际旅游岛政策中略微宽松，要求“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。” 此口一开，业内纷纷认为2010年是国家“宏观政策发生积极变化的一年”。 地方各级政府相继出台的有利于高尔夫行业发展的政策也使得高尔夫球场投资者群情激奋。比如实行了十年之久的高尔夫20%的营业税税率的下调。湖南省、广东省、江苏省先后在2009年下半年通知，下调高尔夫球场营业税征收税率至10%。 国土资源部执法监察局局长李建勤近日在分析违规高尔夫球场屡禁不止时公开指出，这是“一些地方曲解国家政策，违规建设高尔夫球场”。国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有表述是“规范发展高尔夫旅游”，因此，“有的地方认为，现在可以建了。实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫前提是‘规范’，就是相关规范政策出台前，现在一律不准批。” 这些年稍有利好，高尔夫球场建设就开始灿烂。李建勤认为，“高尔夫运动项目重返奥运赛场，也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。”除此之外，“规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望‘先上车后买票’。” 此次中央11部委“特急”通知第三部分“清理整治要求”中有一小段表述被解读为是中央部门留了一个口子、一个“补救措施”。 该表述为：对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。 不少观点将此表述解读为，大多数长期游走在“灰色地带”的高尔夫球场，只要肯出银子便可获得一个“名正言顺”的机会。 对此，本刊在致国家发改委的采访函中提及此疑问，但未获相关答复。 |
