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2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后又先后下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而9年过去，各地仍建设了数百家球场。目前，全国超过700个高尔夫球场中，正规审批通过的只有10家左右。大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。 2004年禁令下达之前的数年，全国只建了170多家高尔夫球场，而禁令下达之后的9年，全国新建的球场却多达700多家。也就是说，禁令下达之后，高尔夫球场的建设不仅没有停止，反而建得更快了。“有令不行，有禁不止。”政令的严肃性何在？ 专家认为，对那些违规建设的高尔夫球场应该先调查、后清理、再规范，同时加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度。这些当然都是必要的，但仅仅规范、问责能从根本上解决问题吗？9年近10道禁令也没有令行禁止已足以说明问题。 为什么热衷于建设高尔夫球场？有专家认为，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。而笔者觉得，上述认识未必是错的——在有些地方，高尔夫球场不但有拉动经济的作用，而且可以提高人们的生活品质。随着经济的发展，社会对高尔夫的消费需求越来越多。因此，应该尽量满足这方面的消费需求。 当初，国务院下达禁令主要是出于节约用地和保护环境的考虑。这样的初衷无可非议，但问题是，建设高尔夫球场并不一定占用耕地，也不一定污染环境。事实上，很多国家的高尔夫球场建设在山林荒滩上，这不仅没有占用耕地，而且美化了环境。因此，“一刀切”式的禁止新建高尔夫球场，本身就是值得商榷的。 其实，禁止新建高尔夫球场原本就是一个临时性的政策——国务院那份《通知》的全称中明明白白地写着“暂停新建”。《通知》在要求“自该通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”的同时，又明确规定“发展改革委要会同国土资源部、建设部、环保总局、体育总局、旅游局等部门，抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见。”然而，这一“暂”就是7年多，也没有制定出台新的政策——虽然“暂时”没有明确的期限，但总不能遥遥无期吧！ 为了维护政令的严肃性，对违规建设的高尔夫球场进行调查处理是必要的。但在调查处理的同时，也应该审视政策本身。我认为，高尔夫球场“暂停新建”的禁令不应再“暂”下去了，应该按照《通知》的要求“抓紧研究”出台新的政策，从而规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展。 作者：盛大林 |
