四月十一日，《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》[2011]741号文件下发两周年了，一个以十一部委联署并冠以“特急”的文件下发两年至今，还没有一个清理整治的结果，更看不到任何关于规范发展的眉目，可见中国的事确实急不来，“特急”尚且如此，不急的话会不会就又是一个2004年国办发一号文了。

　　媒体一直忿忿不平，为什么十个文件挡不住一个高尔夫？现在估计也该看清楚了吧？网络有人统计，建国以来，我们关于禁止铺张浪费、大吃大喝的下发文件有500个之多呢。

　　应该说，七四一号文下发两年来，国内整个高尔夫行业还是相当配合的，因为行业早就意识到这种野蛮生长方式肯定是会有代价的。从长远上讲，规范发展也完全符合中国高尔夫行业健康、可持续发展的愿望。行业的积极配合，也可以从《朝向白皮书》公布的数据得到佐证，新开业球场已经连续两年呈下降趋势。《朝向白皮书》在公布2012年度新开业球场时还不无无奈的加了个注解，“由于受到政策的限制，本年度的新开业球场大多是指采用内部试打的形式试运营的”。按照白皮书既定的定义，试业、试打均列入新开业球场的统计当中。

　　由于设施的增长有一个建设周期的问题，因此，这一次清理整治对设施增长的影响，可能要明后年才会最终体现出来。这个，看看《朝向白皮书[2012]》提供的设施总量及增长趋势表就清楚了。

　　在对违建高尔夫的声讨中，有一个义正词严的提法被严肃的提出，那就是“违规建设高尔夫球场屡禁不止已经严重的影响了政府的公信力”。可我们应该都清楚，政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度是通过政府履行其职责的一切行为反映出来的，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

　　我们还真的有必要向那些老老实实配合清理整治工作的球场致敬，这包括了按照文件要求积极进行整改、复耕复林、缴纳罚款、甚至停止营业的球场。我知道云南有一个球场，已经建成两年了，为了配合政府的清理整治工作，愣愣就是两年不营业，每年为此要白白花掉几百万的维护管理费用。“运动”后期，如果要评“积极配合奖”的话，我投这个球场一票。

　　反观自2004年以来，相关政府部门在处理高尔夫违规建设上的效率和作为，我们又该作何评价呢？

　　2004年一纸禁令之后，当时的媒体也曾如这两年一样、口诛笔伐、千夫所指、热闹一时，但后续工作没有跟进，文件布置的四项工作成为一纸空文，最终还是酿成了7年的野蛮生长。

　　2012年6月20日，在七四一号文下发一年多之后，央视新闻频道在一天之内连续播出了八段视频，集中通报了北京、辽宁、山东、广东、贵州、陕西和云南七个省市联合严肃查处了7个违规建设的高尔夫球场的消息，这是公众自七四一号文下发以后从官方媒体上唯一一次了解到七四一号文的行动成果。

　　罕见的是，这一次查处是由监察部牵头的，同时还由监察部发布了将被取缔球场的十条标准，这十条标准是：

　　1、不符合土地利用总体规划和城乡规划且占用基本农田或占用耕地面积较大的；

　　2、违法在自然保护区内建设的；

　　3、违法在应用水源保护区内建设的；

　　4、违反风景名胜规划在风景名胜区内建设的；

　　5、不退出占用的天然林或国家级公益林地的；

　　6、在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内建设且无法消除防洪隐患的；

　　7、对取用水无法通过水资源论证的以及在地下水禁采区取用地下水没有替代水源的；

　　8、对于《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》印发后新开工或继续建设的；

　　9、清理整治工作中，存在瞒报、虚报、谎报等弄虚作假行为的；

　　10、干扰、阻碍清理整治工作，不积极纠正违法违规行为和落实处罚措施的。

　　在这次清理中，被取缔的有一个球场叫西安林克斯，对照上述标准，该球场显然主要是属于“在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内建设且无法消除防洪隐患的”这一类型。河道滩地建高尔夫球场是否会构成“无法消除的防洪隐患”？我觉得还是需要商榷的。按照《中华人民共和国防洪法》第22条规定是“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”，高尔夫球场的主要构成草坪肯定不是林木和高秆作物，只要不在河滩中构筑建筑物、不植树和设立什么妨碍泄洪的设施，应该不会对防洪产生什么隐患。如果说西安林克斯有什么地方违反了防洪法的话，我觉得是不应该在河滩上立灯柱，那是应该拆除的。

　　我不知道西安地方政府在进行渭河河滩整治时是不是学习、借鉴了北京永定河滩中的做法。我们都知道北京永定河滩中的高尔夫球场事实上对防止盗沙、水土流失、沙尘都起了积极的作用，美化了环境、还给北京市民一个运动场所，在此次清理整治中也没有受到太多的非议。但“学习、借鉴”者的下场却大不一样了，这也可能是西安地方政府所料不及的吧？于是，西安林克斯便“躺着中枪”了，这样的处理对比起来确是颇令人费解。

　　从另一个角度看，陕西球场“中枪”也属蹊跷，如果按地区面积算球场密度，陕西在29个省市自治区中排名第20位，应该算是“高尔夫欠发达地区”，即使是在长达七年的野蛮生长时期，其球场也没增加几个，肯定算不上是高尔夫违建的重灾区。全国球场密度排名第一的是首善之区的北京，就在十一部委的眼皮底下，每234平方公里就有一个18洞高尔夫球场，而且有约70%的球场(约50个18洞)是在2004年以后开业的。而陕西是每37418平方公里才有一个18洞高尔夫球场，全省也就只有5.5个18洞球场(地区面积取自百度百科、球场数量采用《朝向白皮书2011年》的统计)。

　　中国高尔夫要规范发展，球场的规划布局应该也是规范的范围，地区的经济总量、人口数量、市场需求、球场密度、资源条件等，肯定也应该在规划的考量之中。当然也需要考量各个地区的产业定位，譬如旅游大省、譬如国际旅游岛。

　　中国高尔夫的清理整治，如何清、清谁不清谁，整谁不整谁，是不是也应该清清楚楚、明明白白？老百姓的说法叫做一碗水端平，政府的公信力其实也正是因此而树立的。

　　如果清理整治不是在同一标准下的严格执行，我担心，这一场清理整治，又会是一场上有政策下有对策的“中国式”博弈，包括找门路、拼关系、弄虚作假、欺上瞒下。当然，这是一个“拼爹”的时代，有的球场是不是需要考虑给自己找一个叫李刚的爸？

　　这样的结局，当然是我们不愿意看到的，而且，这也就违背了清理整治和规范发展的初衷了，最后，受影响的还真的是政府的公信力。

　　整个高尔夫行业翘首期盼中国高尔夫的“规范发展”，无不“如大旱之盼甘霖”，我们完全有理由希望清理整治工作是在阳光下运作的，更希望中国高尔夫的规范发展能符合科学发展观的发展理念，那么，中国高尔夫幸甚！