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按照中央决策层部署，2020年之前中国需实现5000万贫困人口全部脱贫。作为一项综合性产业，高尔夫以其就业容量大、经济带动性强等特点，能够有效促进贫困地区经济、产业以及贫困人口等跨越式发展，扶贫效果直达“贫根”。 荒山野岭，蕴藏高尔夫宝地 截至2015年底，我国仍有5575万农村贫困人口，重点分布在欠发达的中西部地区。其中贫困发生率超过10%的有西藏、甘肃、新疆、贵州和云南，贫困人口数量超过500万的有云南、广西、贵州等地。这些地区共同特征为：地处偏远而交通不便，生态失调导致自然环境恶劣，生产手段落后致使收入水平极低，此外就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高等现象普遍。 将废弃无用之地化为绿洲，是高尔夫的理念之一。高尔夫在场地建设中对荒山、荒地、荒滩及石漠化土地、垃圾填埋场、废弃矿山等边缘性土地有着特殊偏好和需求。贫困地区的分布，与未开发利用的边缘性土地集中区相吻合。 全国典型的极贫困代表区域有两片，一片是“三西”(甘肃中部的河西、定西和宁夏南部西海固)黄土高原干旱区，面积38万平方公里。这里植被稀少，土地沙漠化和水土流失严重，地下水位低，严重干旱缺水。恶劣的自然环境让农业生产产值低下，也让大多数产业投资望而却步。然而美国拉斯维加斯高尔夫球场群和迪拜沙漠球场的成功案例，表明高尔夫球场不仅能够有效利用沙化土地并防止其蔓延，而且对产业聚集和经济带动效果明显。国内陕西榆林的大漠绿淘沙球场也成为兼顾生态与经济效益的先例，在这些贫困地区建造少量高尔夫球场成为扶贫开发的可行途径。 另一片贫困集中区位于西南部的滇、桂、黔喀斯特地貌区，面积约45万平方公里。由于多年的过度开垦、樵采，植被破坏十分严重，岩石裸露，农业生产产值极低。盐碱地、石漠地、荒滩沼泽等成为这些贫穷地区的主要土地形态，仅云南、广西、贵州的边缘性土地面积就占到全国7000万公顷总量的7%左右。这些有着独特喀斯特地貌的贫穷地区，成为高尔夫球场理想的选址地，丰富多样的旅游资源也与高尔夫旅游、文化等属性高度契合。此前刚刚被铲除的云南石林国际高尔夫是一座享有世界声誉的球场，其特有的喀斯特石林地貌以及遵循自然的大师设计曾被奉为经典，如果能够在这些地区保留和兴建一批独具特色的高尔夫球场，将对当地旅游资源开发、经济效益提升大有裨益。 就在5天之前，国务院正式批准设立“贵州内陆开放型经济试验区”，其中一项重要内容为“建设内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区 如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。”作为扶贫形势严峻的贵州，近年来在扶贫开发工作中形成“开发扶贫、生态建设、人口控制”等经验，打造出精准扶贫的“贵州模式”，取得不俗的成绩，成为周边的云南、广西等省份学习借鉴的模板。作为人多地少、农业生产资源短缺的典型贫困地区，贵州毕节、龙里、独山等贫困县利用独特的自然资源发展休闲旅游、健康养生等产业，其中不乏高尔夫身影。此次国家层面批准设立试验区，或将为贵州地区因地制宜发展高尔夫以助力扶贫攻坚任务提供一次契机。 最穷变最富，小白球现洪荒之力 在当前精准扶贫的思路下，各地扶贫攻坚的主要做法是“对口支援，借鸡下蛋”，贫困农民在政府资金扶持下进行分散的养殖、农林种植等行业。然而，由于全国贫困地区分布广，贫困人口总量庞大，紧靠国家财政的“输血”难以形成规模效应和持续性。在此背景下，高尔夫以其独特理念和产业活力让贫困地区和贫穷人口实现跨越式发展。 以国内高尔夫领域的代表性企业观澜湖集团为例，1992年深圳观澜湖开工建设，彼时位于东莞和深圳交接处的观澜、塘厦两镇，地处深山，水电、道路不通，基础设施建设一片空白，荒山的可利用价值极低，地区经济发展水平和人均收入滞后，是广东省最贫穷的地区之一。观澜湖投入上百亿元的资金，首先从改善“三通一平”开始，进而将一片荒山野岭改造成可用之地，建设起以12座球场为主体的高尔夫旅游度假区。经过20余年的发展，如今的观澜镇成为大型企业集中，旅游景区遍地的现代化都市区，塘厦镇更是成为全国知名的高尔夫用品生产名镇，两地华丽转身成为广东最富裕的地区之一。 从2007年开始，观澜湖将其在深圳东莞的开发模式搬到海口，在海口市郊的羊山地区又建立起一个综合性旅游度假区。海口羊山地区属于万年火山岩石漠地区，这里的土地属于火山石砺地，表层土壤平均只有5厘米，是典型的无法进行传统农业生产的热带石漠地区，贫瘠的土地和水源短缺长期制约当地经济发展。千百年来当地居民以地为生，然而恶劣的石漠地经济产值极低，加上交通不便，该地区成为海口市乃至海南省最贫穷的地区之一，也是全国罕见的位于省会城市近郊的贫困区。 海口观澜湖项目整体投资超过百亿，其中人气旅游景区电影公社总投资预计为55亿，观澜湖新城项目投资超过20亿；这一项目为当地创造了超过3000个就业岗位，其中将近50%的员工来自本地，随着后续项目的陆续建成，整个项目预计的用工量将达到万人；此外，度假区一直坚持本地化采购，无论是项目的建设所需，还是项目运营所需要的食物、水源、农产品等，都最大程度上就地采购。 如今，随着海口观澜湖各项目的开发，宽阔的羊山大道直通羊山腹地与省会相连，度假区以顶级高尔夫国际赛事为亮点，利用观澜湖世界第一大高尔夫休闲品牌，成为海口旅游休闲的新地标，也为当地的贫困人口带来了大量的就业机会和稳定的经济收入。 直达贫根，高尔夫诠释精准扶贫 习近平总书记上月在宁夏回族自治区实地考察精准扶贫情况时强调,到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下。在固原考察时,习近平说道：“全国还有5000万贫困人口,到2020年一定要实现全部脱贫目标，这是我当前最关心的事情。” 产业发展的落后是导致贫困的重要原因之一，而高尔夫作为一项融合性强的第三产业，正成为世界各国尤其是一些贫穷国家经济发展规划中的热点。在古巴新推出的法令中，确定了发展旅游业的战略目标，计划在15年内新建成29家高尔夫球场。为了吸引外商投资高尔夫项目，古巴政府还将高尔夫球场租用国有土地的使用年限从50年延长到99年。 越南目前有36座高尔夫球场，政府计划在五年内让数量增至96座。柬埔寨、缅甸、老挝等国家也均在近期开始扶持本国的高球产业，希望带动国民经济的发展。 贫困人口就业困难、收入低下是致贫的又一病根。据测算，一个高尔夫球场可带动300～400人的就业，目前中国400多个球场按平均直接员工300人和间接行业就业人口600人计算，相当于创造了36万个就业机会。从工资水平来看，球童、草坪维护、销售等基层岗位工资在服务行业中处于较高水平。这个庞大的从业人群，绝大多数来自农村贫困家庭，进入球场工作之前文化水平低，无特殊技能，以年轻农民子弟为主。高尔夫球场的用工量大，基层岗位进入门槛不高，比其他行业对解决贫困人口就业问题更具优势。 经济增长单一、产业综合性不强、附加值高的第三产业发展薄弱等宏观经济指标的落后成为中国贫困地区的共同特征。作为产业链完备的综合性行业，高尔夫对旅游、文化、体育、娱乐以及传统的制造业等都有着良好的带动作用。随着以中等收入群体为主的高尔夫人口不断增加，高尔夫球场、赛事、品牌运营等高附加值产业必然会增长，服务于球客的交通、餐饮、信息、传媒等服务行业也会得到相应发展。相比于目前扶贫开发难以治根的方式，高尔夫积极带动相关产业的“持续性造血”效果更加明显。 此外，贫困地区城镇化水平的滞后，造成贫困劳动力难以在城市寻找改变命运的机会。高尔夫产业能够带动周边区域的开发建设，形成综合性业态聚集区，同时实现农村人口向新型城镇市民的就地转化。高尔夫赛事及活动的举办，有利于提升地区知名度，打造城市名片，塑造区域品牌形象，为地区文化软实力加分，也为这些新城镇人口带来更多的机遇。 值得关注的是，在国家相关政策中对高尔夫发挥扶贫功能已有所暗示。去年底，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局下发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，提出土地供应进一步向旅游业发展倾斜，特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。根据政策，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。作为贫困人口数量较多的云南、贵州、广西、海南等地区，旅游资源秉赋突出，不宜农作的边缘性土地集中，高尔夫旅游有望在参与扶贫开发的过程中获得适度宽松的发展机会。 |
