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关于高尔夫球是非曲直的争论，由来已久。笔者愿以从业近20的年经历谈点粗浅体会，以求大家批评指正。 一、 高尔夫球是非有无标准 答案是肯定的。主要标准应该是《宪法》、《中华人民共和国体育法》（1995年夏，第八届全国人大常委会第十五次会议上获全票通过。下简称《体育法》）并参照其他有关法律。 前提是，高尔夫球是“以杆击球入洞的球类运动”这是全世界的人都认可的事实。今年又正好是《体育法》实施20周年，因此无论争议各方有任何理由，都不能从根本上背离《体育法》对高尔夫球所应体现的精神和规定。 在已经看到的几乎所有关于清理整顿高尔夫球的文件中，提到了各种法规，唯独没有提到《体育法》，不仅让人不可理解，甚至可以认为几轮整治高尔夫球的行动至少是脱离了《体育法》的精神，因而从根本上讲是缺乏主要法律依据的。 二、 到底谁是高尔夫球主管部门 按《体育法》第四条规定“国务院体育行政部门主管全国体育工作”，十分明确的说明了高尔夫球应该由国家体委（现为国家体育总局）进行主要管理。事实上也是如此，国家体委下有“小球运动管理中心”和“中国高尔夫球协会”（ CGA，成立于1985年5月）。中高协“是中国高尔夫球运动的最高组织”。第一届中高协主席是德高望重的荣高棠先生。 本条同时规定“国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。” 现在的事实是，“其他有关部门”可以直接扼杀高尔夫球，土地部门不给地、税务部门高额征税、行政部门直接查封铲除球场……而主管部门却无能为力。这是不按《体育法》治理高尔夫球的又一证明。 三、 高尔夫球到底是什么？ 原国家体委主任伍绍祖96年9月在中高协换届大会上正式宣布（下简称“讲话”）：“我认为这是一项体育运动，而且是一项高尚、文明、健康、有益的体育运动。” “讲话”中，伍绍祖还进一步表示：“我认为高尔夫球确实是一项很好的运动，应该提倡，应该发展。国家体委对高尔夫球运动就是这样一种态度，这样一种认识。在此我特别发表这样一个声明，说明我们的态度。” 无论是《体育法》和国务院组织职能而言，做为国务院主管全国体育工作的国家体委当然是定义和管理高尔夫球的权威部门。高尔夫球在中国的发展和重新加入奥运会等大量事实也证明了“讲话”的正确性。 四、“其他有关部门”的说法没有事实和法律依据 1、土地问题 “讲话”中准确的提到“根据广东省统计，近年来批准的高尔夫球场用地共8万亩左右，其中7.3万多亩是无耕作价值的水土流失地，另外4000多亩是低产田，只有3000亩左右的耕地。”（在约20年前，人们对保护耕地意识不太强时，球场占用耕地面积约3.7% 。现在全国球场面积总和比耕地面积大小不到万分之一，其中球场占耕地的面积更是微乎其微。） 请问土地部门，到今天为止，全国的球场到底占了多少垃圾场、荒地、不可耕地、盐碱地，其中占用耕地到底有多少？对我国农业实际影响有多大？更应该和更大面积的而且荒废无用的工业科技园区、开发区、大学城等相比较一下才有说服力。如果非要拿占不到全国耕地面积万分之一的土地做理由，那请土地部门回答一个常识问题：为什么不把远高于高尔夫球场N多倍的烟草种植地铲掉，非如此大动干戈的铲几十个球场吧？谁都知道烟草是有百害而无一益的东西，高尔夫球可不是呦。 更重要的是一个依靠“土地财政”的政府，在土地上既不透明，也不提供数据，却如此三番五次的拿用地做文章，所谓“规定”都含有各级政府自身的利益因素，能让百姓信服吗？ 2、税率问题 一项本应按体育项目纳税的球类运动，营业税为3%（中华人民共和国国务院令第540号 2008.11.10）是谁、又是依据什么法律变成了按娱乐业的最高税率20%征收？这里我不得不揭露一个事实，当年我向一位担任要职的球友反映上述税率不合理时。该球友后来告诉我，他质询了国家税务的主要负责人，回答是，他本人都不同意，而是“上边指令，执行而已。” 依法纳税、税收法定原则，这是任何一个民主国家必须遵守的基本原则。国家向谁征税、征多少税、税率的变化等等，都需要经过人大立法来决定，岂可人为的随意性的加以规定。今年两会上，全国人大发言人特别强调了我国将在2020年前全面落实税收法定原则。把奥运会的正式比赛项目、把一个完全国际化的球类运动硬当成娱乐项目征税，这不仅违反常识，也让人无法理解伴随改革开放而发展起来的高球运动，为什么在中国遭此恶运？难道，世界球王尼克劳斯、伍兹、麦克罗伊、米克尔森，中国的张连伟、梁文冲都成了娱乐明星了吗？ 3、污染问题 确定一个项目或企业是否存在污染环境问题，必然要涉及《环境保护法》、《水法》等法规，奇怪的是至今没有见到一个权威部门对哪家球场做出了污染环境的检测报告。高尔夫球场污染环境几乎成了推断和猜测的结果，这是依法办事吗？ 全国几百家球场，更没发现一个球场由于污染严重而被环境保护部门依法下令关闭或铲除的。由此可见，这次全国性的清整高尔夫球场行动中，环卫部门充其量是摇旗呐喊、站脚助威而已。 4、高尔夫球——“腐败的温床”，纯属伪命题 人人皆知，任何贪腐的主体是人，是没有道德底线、不畏法律的各级官员，而不是那些做为贪腐工具的钞票、物品和场所。如果把清整贪腐的物件做为对象，那么贪腐最严重的场所，那些挂着国旗的办公室、超高级的酒店、大量的钞票、麻将、扑克牌……该怎么办？！厦门的“红楼”、北京的“天上人间”等等岂不都要炸掉吗？ 笔者的练习场15年来接待过近60万人次的练球，由于工作关系，我和几百个大小官员打过球，我的结论是：凡喜爱打球的官员绝大多数是讲规则的，健康开明的。我习球18年来，在高尔夫球场只遇到过一个**，那就是原西城法院院长郭生贵，他在已经退居二线后找我要学高尔夫球，而且再三说，再不打球锻炼，身体要完蛋了，就是这么一个贪得无厌的腐败分子都知道高尔夫球是项好运动。即便这样，他去某球场买张2万元的年卡，还讨价还价，最后还是花了1.8万元买了张年卡。 以上事实，充分说明了高尔夫球精神（严格遵守规则、处处为他人着想）的魅力和威严。在官场可以肆无忌惮的勒索敲诈，胡作非为，而高尔夫球场上，任何人都是平等的，再贪的官也难有市场，可以说高尔夫球场出现的**比任何场所的都要少的多。 五、强拆说明什么 此次根据发改委 [2011]741号文件强拆了一些球场，虽无法律依据、数量也不多，但其手段之恶劣不亚于中央三令五申的严禁违法强拆的程度，引发了球会各方尖锐的矛盾，造成了恶劣影响，给中国改革开放的形象抹了黑。 试举两例： 北京一老牌球场，在接到通知没两天，就有一群人开着机器冲进球场，将绿茵茵的球道翻成黄土朝天，在沙坑和果岭上种上了树…… 在天津有米克尔森设计完成的一个美轮美奂的球场，每一个洞都精心放置着一个世界级球手的铜像，尼克劳斯、泰格·伍兹、诺曼、汤姆·沃森……这些受到无数球迷敬仰的偶像，瞬间被强拆者全部推倒，其情景同“文革”中造反派破“四旧”的行为如出一辙。 手段的卑劣证明什么，大家都知道。 何况铲平一个球场之后，场地的用途、投资者和会员的权益怎处理，更重要的是每个球场上那上百名嗷嗷待哺的少男少女们的生计怎解决？时至今日，那些打着“规定”、“通知”、以各级政府名义“执法”的先生们，你们留下这一大堆问题、矛盾谁来解决？！怎么解决？！ 据新闻报道，奥巴马接见马云时，对他的公司经营、利润未予关注，而对他的企业为环保做了哪些事情颇感兴趣。我们不禁要问，如果奥巴马知道中国刚刚发生这种野蛮对待高尔夫球场时，他对中国在国际环卫大会上所讲的那一套漂亮的言词会相信吗？ 当米克尔森知道他所倾力打造的在中国第一个球场遭到毁灭性破坏时，他那永远善意的微笑还能保持吗？ 当今世界，对生命的尊重（包括动物、植物）已经成为超越一切利益之争的最强音，你可以有任何主张，但你绝对不能杀人（死刑都是少数国家的旧习）也不能无端的毁灭动植物，否则要遭天谴的！ 六、高尔夫球在中国应如何发展 正是全面考虑了中国社会的特点，伍绍祖“讲话”中对中国高尔夫球的发展提出了全面的规划和展望。说： “小康生活当中应当包含着体育，在体育中就包含着高尔夫球。” “我们应该强调，高尔夫球在中国的发展要符合中国的国情，要随社会的发展人民生活的提高，有计划、有步骤、合理地健康发展。” “我认为目前高尔夫球在中国大发展不现实……但是禁止发展也不对，而且也不可能，因为有需要、有好处、有生命力。那么应当采取什么样的办法呢？我想可以借用周恩来总理对于处理类似问题的一句话，就是‘根据需要和可能适当发展’” 不仅如此，做为国家体委主任，对这样一个敏感问题，他表现了一种大无畏的勇于担当的态度： “我的原则就是放手让大家去搞，出了毛病我来承担责任，但是有问题要给你点出来。”（注意，是“点出来”，不是“毁了你”） 伍绍祖“讲话”时，全国已有30多家球场，在待建的有70多家，合计一百家左右。对于13亿人口的中国，经过20年的时间，发展到五六百家，完全符合伍绍祖的“根据需要和可能适当发展”的期望和预判。可惜也庆幸的是他没有看到今天中国高尔夫球这种既有发展又极具悲摧的情景。 本文所引用伍绍祖主任的讲话，全部引自“我对高尔夫球运动的看法”（《伍绍祖文集》·体育工作卷 第二卷1996.9.27第923~929页 人民出版社） 实际上，伍绍祖同志在这篇代表国家体委的正式讲话中，对我国高尔夫球运动的现况、发展和要注意的问题，及各种矛盾的解决方法早在20年前已经全面深刻准确的阐述和预见了，至今都有现实的指导作用。今天的有关部门和领导同志，如果在清理整顿高尔夫球前只要稍微了解一下国家体委、伍绍祖主任的官方意见和《体育法》的规定，那么对高尔夫球的清理整顿工作就不会是现在这个样子了。 目前来看，对高尔夫球的清理整顿工作，尤其是禁用土地、科以重税、冠以腐败的同义词、凭空扣以污染帽子并大幅提高能源水费，甚至采用不计后果的强拆手段已经不是一个简单的行业规范问题，而是从根本上否定这项运动，几乎把高尔夫球完全妖魔化了。这个情况和58年大跃进时代把小麻雀当成“四害”的思维方法颇为相近。 对此，笔者只以自己亲眼所见、亲身经历的两件事供大家思考： 1、 今年6月初，我在一个被通知要强拆的老球场的会议室看到墙上多幅照片，有**一家、赵紫阳、万里、杨尚昆、李先念等国家**在该球场挥杆的照片。如果现在官方把高尔夫球定义为腐败类的东西，这些老同志的行为算什么？！ 2、 2006年冬天一个下大雪的上午，王定国（董老夫人，老红军）、贾芝（李大钊同志女婿）、朱慧（养蜂夹道俱乐部主任）、李特特（李富春之女）和先母5位平均90岁的老人到我练习场体验高尔夫，仅仅半天时间老人们就喜欢上了这项运动，他（她们）玩的兴高采烈，久久不愿离去。 临别时，朱慧阿姨深情的说：“唉，当年我管（养蜂夹道）俱乐部时，如果也搞一个高尔夫球练习场，让**、周总理、朱老总多到户外打打球，他们的身体会更好，活的更长，该多好啊！”如今104岁的王定国阿姨还健在，那些非要把高尔夫球打成妖魔鬼怪的人不妨和老红军聊聊，到底这种认知上巨大差异的原因在哪里？ 最后，笔者声明一点，本文的宗旨，可以说就是原国家体委主任伍绍祖20年前讲话所阐明的精神。他的那次讲话，事实证明是完全正确的，是中国高尔夫球运动史上里程碑式的文件，至今有着非常现实和重要的指导作用。 鉴于可能有某些少数人或出于不了解真相或由于误会，对伍绍祖同志的“讲话”不一定认可，但我告诉大家一个基本的事实，2012年9月24日，当时在北京的中共中央7个常委全部到八宝山和伍绍祖遗体做了告别。这说明了我们的党、我们的人民对绍祖同志是充分肯定的。本人认为，对于治和被治的双方，按照**党中央的以法治国的精神，都应该采用法律的手段依法解决高尔夫球场的清理整顿中的矛盾和问题。 作者：杨广平，奥克高尔夫俱乐部董事长，原中国工业设计协会常务理事，中韩友协理事 |
