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2008年，海南龙栖湾发展置业有限公司看中“龙栖湾”这块风水宝地，与海南省乐东县政府签订协议计划投资近百亿开发“龙栖湾” 项目，命名为“龙栖湾·波波利海岸”，该项目总体规划用地5000亩，占有龙栖湾15.5公里精粹海岸线，集山、海、河、沙滩、高尔夫、椰林多维景观一体，计划打造成“首席国家级原始热带雨林”。记者从开发商的描述中看到，龙栖湾·波波利海岸，“一心一岛四区”的宏伟规划，罕有超低密度入海别墅，无边**瞰山领海公寓，错落而有序的沿龙栖湾海滩自然铺排，配以整片滨海风情商业街，一个豪华游艇会所，一座海岛超星级酒店……在龙栖湾这处三亚秘境，生活就像热带鱼一样浪漫悠然。 海南省乐东黎族自治县九所镇龙栖湾村位于九所镇海滨“龙栖湾”，全村土地面积为138亩，共有渔民300多户，常住人口2000多人，世代以打渔为生。龙栖湾属于大三亚旅游度假区，拥有独特的北纬18°热带滨海、热带雨林、民族地域文化等独特资源，15公里长的金沙海岸，是我国稀有的热带落日海滩，这里长夏无冬，阳光充足，沙滩平缓空旷，沙粒细腻，海水清澈蔚蓝，港湾一年四季和风细浪，是天然的滨海浴场和进行水上活动的理想之地。 政府非法拆迁为开发商鸣锣开道 笔者在调查者了解到，由于龙栖村300多户渔民的房屋有碍于“龙栖湾·波波利海岸”项目打造成无边**瞰山领海公寓，错落而有序的沿龙栖湾海滩自然铺排，配以整片滨海风情商业街，一个豪华游艇会所，一座海岛超星级酒店的规划，所以该项目在推进中受阻。为了使龙栖村300多户渔民整体搬迁，给开发商提供海滩地段，让开发商实现项目总体规划，2014年3月乐东县成立以县委常委组织部长吴淑天为组长各相关部门负责人为成员的拆迁工作领导小组，年10月30日省委书记罗保铭到乐东县考察调研时讲话精神”假借“落实2013和建设“美丽渔村项目”之名，大搞政绩作秀，违背民意，瞒上欺下，逼全村渔民搬迁，行官商勾结让海南龙栖湾发展置业有限公司非法得到龙栖村前一片精粹海岸线而从中牟取暴利之实。 笔者在调查者发现，为掩饰政府违法违规行为，2014年2月，乐东县委书记先后主持县四套班子成员及相关部门召开了6次专题会议，在没有规划项目定点，没有办理《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《房屋拆迁许可证》和没有办理土地使用权挂牌出让手续和开发商没有缴纳土地出让金的情下，就通过了一个所谓的《龙栖湾美丽渔村项目安置方案》，并凭空杜撰“通过广泛宣传，广大渔民表示全力支持美丽渔村改造建设”的虚假事实 向海南省委罗保铭书记作专题汇报。之后，自2014年5月起就动用公安、城管、九所镇政府等部门浩浩荡荡一百多人对龙栖村300多户实施恐怖式的整体搬迁。 笔者在龙栖村看到满目苍夷的砖瓦垃圾，看到继续留守在废墟中自己老房子里的渔民，无助和无奈写都在他们的脸上，心中突然增加了无限的悲伤。在全面贯彻落实十八届四中全会决定建设法治政府的今天，乐东县政府竟肆无忌惮地糟蹋破坏行政许可法的法定程序，野蛮拆除百姓房屋为开发商供地，实在令人吃惊！ 渔民向笔者诉说，拆迁开始后，乐东县海洋与渔业局局长郑万继就带着乐东渔政管理站的工作人员一直违法参与拆迁工作，将出渔民海捕捞同搬迁捆绑在一起，该局规定：凡是已签订《房屋置换协议》的船主都可以跟往常一样出海捕捞；凡是不同意签订《房屋置换协议》的船主，乘2014年捕捞证年审换证之机乐东渔政管理站就扣发捕捞证。记者从乐东渔政管理站给每个船主下发的禁海《通知》中看到：根据2014年全县渔船普查的情况，发现你渔船未依法取得捕捞许可证及有关证件……请你主动积极配合渔政部门做好调查处理工作，否则，依法从严处罚。笔者还了解到，郑万继局长每天都带着乐东渔政管理站的工作人员到村前的海滩停船处巡查，若发现被扣证渔民出海捕捞就按违法处理，每次处罚款拾万元，并扣押所有网具等。 接受采访的群众普遍认为，县政府名为建设美丽渔村是假的，把渔民赶走把土地让给海南龙栖湾发展置业有限公司经营房地产是真的，加上安置方案不合理不公平，给他们造成损失太大，故大多数群众都不愿意搬迁。在这种情况下，从今年3月中旬起，乐东渔政管理站为配合搬迁工作，就利用对渔民捕捞证年审换证的机会要挟渔民，凡是不签名同意搬迁的船主，就一律不给发放捕捞证。有三分之二的渔民因6个月无法出海作业，生活撑不过去，只好忍痛在显失公平的《搬迁协议书》上签字。到11月上旬止，还有40余户所谓的“钉子户”?60艘小船，多艘20吨以上的大船因不同意签字搬迁而领不到捕捞证，至今还不能出海作业，时间已长达6个月。据了解，龙栖湾村大部分渔船均负债经营，私人借款借高利贷买船，平均年利息4分，平时渔民早出晚归打鱼都不堪重负，甚至有些渔民用房屋抵押给银行贷款还债，被扣捕捞证的渔民家庭6个月不出海打鱼，渔民没有土地，也不懂外出打工，丧失了唯一的生活来源，生活陷入了极度困境。记者采访中还了解到，2012年至2014年的渔船油价补贴款每户约2-3万元不等，油价补贴款下拨至今已有三个多月，渔政部门却将补贴发放与拆迁挂钩却迟迟不给发放，条件是谁同意签订《房屋置换协议》谁就发放给谁。至今尚有30余户渔民因不签名同意搬迁无法取得渔船油价补贴款。 笔者乘车来到龙栖湾社区，眼下正是出海捕鱼的季节，但在港口却鲜见渔船出港或打鱼归来的场面，相反这里却聚集了大量闲置的船只。一位正在照看渔具的渔民告诉笔者，渔民生活在海边靠海吃饭，5月15日至7月30日是休鱼是时间，从8月1日开始就是开海捕鱼旺季，乐东渔政管理站因我们不肯在拆迁协议书上签字，就扣了我村20多艘船的捕捞证，渔民不能出海捕鱼已经整整两个月了，给渔民造成巨大的经济损失，每只船按每月1万元收入计算，20多只歇业两个月共造成经济损失50多万元。 5公安部党委2011年制定下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动。明确了党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和工作重点，对公安队伍违法违纪问题坚持“零容忍”，深入推进公安特色惩治和预防腐败体系建设。村民告诉记者，自拆迁以来，乐东县公安局治安大队的麦宇亮等民警一直参与,以各种理由将村民带至县公安局治安大队，如果同意签订协议就放回家；如果不同意在协议书上签名，就拘留15天。月21日，俞诗乐与拆迁工作组的陈太聪在拆迁问题上据理力争，被麦宇亮等民警以发生冲突为由抓去公安局；9月21日，以非法经营为由抓吴天文；9月27日，卖私彩为由抓陈俊江；10月6日，以三轮摩托车超载为由抓冯才、陈爱菊，同日以偷运砂土为由抓陈帝海；12月2日，麦宇亮以陈人干开无牌无证摩托车为由开车追捕陈人干，陈人干至今仍关在拘留所里；12月8日，以莺歌海镇开游戏机涉赌为由抓包开春。 国家的城市房屋拆迁管理条例规定，政府在商业开发项目中是不能以拆迁人或者是接受委托的拆迁单位的名义出现的。国土资源部也三令五申讲了政府不能介入拆迁。然而，乐东县的“地方性高级干部”们不仅将一个与民争地的非法项目 “编造”成“省政府项目”，还要求相关政府职能部门参与大肆实施恐怖性搬迁，搞得老百姓恐恐不安，令党和政府的形象在人民群众心中大打折扣，作为人民的父母官——乐东县政府为了给开发商供地，居然对自己管辖的百姓采用这种龌龊的手段，真是让人感到无比心寒！ 政府实施恐怖拆迁，百姓民不聊生 渔民被抓，财产被扣，铺面被封，捕捞证被扣，断水封小卖店，，渔民被迫外出打工……一段段撕心裂肺的哭诉，一声声无力的叹息，一幅幅渔民生活困窘的画面，一次次百姓生命安全受到的威胁……这就是在全党开展落实十八届四中全会精神，实施依法治国建立法治政府之时，乐东县政府滥用公权，与十八届四中全会《决定》大相径庭，与民争利、官商勾结暴力拆迁所造成的后果，实在令人吃惊！ 笔者在龙栖村采访时看到，“美丽渔村”项目的恐怖拆迁，把一个好好的滨海美丽村庄，被所谓的“政府行为”折腾得满目疮痍。时至今日，龙栖湾村被强制拆迁的有200多户，被安置在简易的铁板房里，冬天天气转冷温度逐步下降，海边旷野中更是冷风刺骨，北风呼啸着刮过，如一把把利刀割过肌肤。一些人口较多的渔民家庭房子被拆后，铁板房住不下就拖家带口回到渔船上居住，小小的渔船成了他们的“新家”。昔日渔舟唱晚热闹非凡的龙栖湾村，现在很多村民惶惶终日不敢回家，敢怒不敢言，一片萧条的悲惨景象。村民们悲愤绝望，有几个村民几次欲喝农药和跳海寻短见来抗议政府的野蛮暴行，全村老老少少也都因心胆俱裂的恐怖拆迁而被折磨得身体憔悴，神志恍惚。 法律界人士称，剖析龙栖村拆迁事件的整个过程，可以发现如下问题：首先，涉及拆迁的“美丽渔村项目”是驱走渔民给开发商非法供地，在拆迁中明显违反了法定程序；其次，在实施该项目的过程中，违反平等协商原则，侵犯拆迁户的合法权益，强制拆迁；其三，渔政、公安等部门参与捆绑拆迁，严重违规违法甚至涉嫌犯罪。这些违法行为，无疑是由乐东县委县政府主要领导做出，由其主管部门实施的。按照法律的规定，因这种决定和实施行为造成损害的责任，当然应当由行为人———政府其主管部门承担责任。这才符合国家一贯强调的“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的现代政府执政理念。 |
