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高尔夫球场被禁，源于其与民争地尤其是争用耕地；高尔夫球场难禁，难在其后往往牵涉诸多地方利益，难在治理政策固有的弹性，难在刚性法律的闲置，河北省白洋淀湿地现36洞高尔夫球场，周边村民怨声载道 本报记者 李飞 发自 河北保定 近日，国家发改委、国土部、环保部等11部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。根据文件，此次清理整治的对象包括：国务院办公厅2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场，以及《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。 截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。但2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场仅170家。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。令人咋舌的是，禁令下达之后全国高尔夫球场却增加了400多家。其中，也包括部分现身自然保护区周围的高尔夫球场。 高尔夫球场现身白洋淀之滨 根据11部委的文件，“重点督办严重违法违规项目”包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场和非法占用公共资源建设的球场。 然而在河北省保定市白洋淀之滨，高尔夫球场与温泉城已经成为了当地一大特色。 白洋淀位于河北省中部，总面积36600公顷，是华北平原上最大的淡水湿地。并于2002年11月经政府批准成为省级自然保护区，而白洋淀温泉城正坐落在白洋淀东北岸，身处容城县、安新县与雄县之间。 6月30日，《法治周末》记者看到，温泉城内已建成一处高尔夫球场并有多处住宅别墅仍在开发中。在高尔夫球场的尽头，则是供旅客游览白洋淀的渡口。对于白洋淀温泉城是否属于白洋淀湿地自然保护区之内。截至发稿时止，记者仍未得到安新县白洋淀湿地保护区管理处的确认。 但该高尔夫球场则在宣传中明确显示：“美芦庄园高尔夫球会位于河北省保定市白洋淀温泉城，是华北地区唯一原生态湿地球场。规划建设36洞国际锦标赛级高尔夫球场、五星级高尔夫会所、高尔夫练习场、湿地公园、特色温泉SPA及英式度假别墅等。” 《法治周末》记者查询发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》发现，别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等仍属于限制类新建项目，国家对高尔夫球场新建的限制从未放松。而对属于限制类的新建项目，国家早在2005年就已规定，禁止对其投资；投资管理部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设，环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续，凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。 即便如此，白洋淀温泉城仍能于2010年建成“美芦庄园高尔夫球会”A场场地并开业。在禁止别墅及高尔夫球场用地的政策高压下，该项目究竟如何越过层层审批、监管，着实令人匪夷所思。 球场开发在当地引发争议 《法治周末》记者以游客身份在白洋淀温泉城附近走访时发现，对于温泉城内高尔夫球场的开发，当地村民看法不一。 离温泉城最近的雄县黄湾村村民，对于当地的旅游开发早已见怪不怪。“这几年温泉城的开发，除了让附近小区的房价翻了翻，对我们影响不大。一年中只有夏天游客会多一些，平时温泉城里其实很冷清。”村民刘先生对记者说。 但对于温泉城西南部安新县郭里口村的村民来说，高尔夫球场的开发却不是一个好消息。某知情村民对记者透露，“美芦庄园高尔夫球会”B场场地正在建设中，其所需的4000亩建设用地大部分是郭里口村耕地，但实际占地的时候很多地都是按荒地占用的。 对于占地之后的补偿，当地村民也颇有微词。据雄县李郎村村民张某称，去年11月村委会就通知村民，淀内耕地已被白洋淀温泉城全部征占，补偿标准按照上世纪90年代初村民耕种的土地亩数为标准，按当时每户家庭成员和分配的土地亩数划分。即如果当时的家庭成员都在世的话，每亩土地可以领取补偿款7000多元；否则，每亩补偿款只能领到1000元，对此村里的百姓们多有不满。据了解，因白洋淀温泉城位置特殊，周围各村都存在一定土地被占用的现象。 根据土地管理法和农村土地承包法的相关规定，农民集体所有土地的使用权不得出让，不能出租用于非农业建设。如果涉及违法用地，买卖双方的交易都可能得不到法律保护。 但关于土地征用及补偿一事，当地容城县宣传部门曾解释称，土地早在1993年就被白洋淀温泉城征占，并经过国家相关部门审批。因1997年城内某合资企业曝出特大**案，使区内其他项目迟迟无法建设。因考虑到土地不能被荒废，白洋淀温泉城已与李郎村村委会签订了一份由村委会代管土地的协议，所以土地并不属于村民及村集体所有，而是由村委会对村民实行耕地承包。但在采访中记者发现，部分村民并不清楚租用土地的究竟是自己还是温泉城。 整治乱象还需依靠法律 白洋淀温泉城中高尔夫球场的开发现象仅是全国600多家球场的部分缩影。事实上，还有大部分未获审批的球场仍以偷换概念的形式，由地方进行审批。这些球场大多是以体育公园、度假村、休闲园、绿化项目等名义开发建设。 而舆论所普遍关注的已获审批的高尔夫球场数量，实际上仅有10处。该数据是源自2004年2月26日，国土资源部副部长寿嘉华在国务院新闻办举行的记者招待会上的发言。他还明确表示，我国已经停止对建设高尔夫球场的审批。那么数年来，为何高尔夫球场数量不降反增？ “这主要是认识问题和利益驱动问题。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明对《法治周末》记者表示，“在地方看来，高尔夫球场的建设不仅有利于地方形象，有利于地方招商，更有利于地方经济发展。在高尔夫球场的滋生中，无处不体现着地方利益的影子。” 全国律协行政法专业委员会副主任王才亮律师则认为，问题的根源在于体制。 “明明有法律，为什么偏要用政策？”王才亮对《法治周末》记者说，“如果根据刑法关于破坏耕地罪的规定对相关责任人进行定罪处罚，谁还敢再滥占滥批。” “发这些文没什么用处。”王才亮直言，“政策的弹性太大，往往是高高举起轻轻落下，容易被违法者利用，成为其违法行为合法化的渠道。” 这与舆论对此番11部委文件实际效用的担心和怀疑不谋而合。根据该文件，对违法违规行为已经完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革委、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新从高缴纳相关费用。这一规定被认为是给违法者放开了一条口子。 “现在给既有的违法建设正名，那么以后一些新的违法建设还将会以这种方式变得‘名正言顺’。这样一来，整治违法违规乱建高尔夫球场，进而保护耕地、林地等资源的目的就无法达到。”王才亮说。 |
