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大陆高尔夫球场，近年来在中共**习近平的一声令下，取缔、退出、撤销、整改，让高尔夫业界叫苦连天。为何中共官方要全力整顿高尔夫球场，让长期旅居中国的高尔夫业内人士黄承富，带你一窥内幕。 中国高尔夫球场的问题，已经不是中国大陆关心的问题，世界都瞪大眼睛看到底发生了什么事？南非名将耆老盖瑞普莱耶（GaryPlayer）也回应了他的看法，普莱耶支持中国政府的做法。这其中的迂回曲折过程值得了解。 就在前阵子，中国大陆国家部委联合公布了一份档案，说是取缔了全国66家高尔夫球场的名单，还夸耀称，高尔夫球场清理、治理工作已经取得了阶段性的成果。这意味着中国高尔夫球场迎来了命运的转折点，各个地方的违建球场与中央政策长达十余年的博弈划下一个逗点，未来，还有一段不可捉摸的变化，如戏剧般。 很多人都淡忘的一段故事是早在2004年初，大陆国务院办公厅就曾发文要求各地暂停新建高尔夫球场，停止高尔夫球场审批，其后，中央和地方关于高尔夫球场的禁令更是频繁出台；不过，你禁你的，他盖他的，2004年之后的10年反而成了中国高尔夫球场野蛮增长的时段，有媒体调查，就在过去10年间的高尔夫球场净增超过400家，而民间统计更是远超过这个数字。这种地方与国家法规公开较劲的情况，让高尔夫球场与会所一样，变成了一种功能暧昧的场所，并隐隐展现出某种权力的影子。 高尔夫球场和那些在之前反腐中被当做重点清理对象的高档会所、培训中心一样，一方面充当着政商两界交往的场所，一方面又成了他们桌面下交易的结果，被说成是腐败的产物又是腐败的载体。而高尔夫球场的面积庞大，有的占用耕地、林地，有的盘踞在自然保护区和水源保护区里，有的甚至在文化遗存、风景名胜中随意圈出自己的地盘，明目张胆的姿态很容易就成了打贪打腐的明显目标。 关于整治高尔夫球场，支持与反对的人有对立的看法。中央官方说高尔夫球场是腐败的产物，是因为在明显违法违规的情况下，它们还能获得审批、顺利建设，若不是有权力庇护，这样的庞然大物怎么可能在执法单位眼皮底下正常营运？说它们常充当腐败的载体，则是因为依经验看来，中国凡以菁英阶层为营销对象的场所，无一例外都会成为官商接洽、交往的场合。商务部网站配合政府取缔高尔夫球场发了一则消息说，其「合作司司长王沈阳违反中央八项规定精神、参加企业安排的打高尔夫球等活动，已构成违纪，驻商务部纪检组决定对其立案调查。」这条违纪信息，就总结了官员与高尔夫挂钩的证据，有杀鸡儆猴的味道。 为什么大陆的高尔夫球场会从一个纯洁运动的地方，变成**、奸商交换资源的载体？要解开这个谜题，还真是剪不断理还乱。以大陆官方版本的说法，违建高尔夫球场就是露天的高档会所，就是另一种意义上的权力和资本勾兑的灰色地带，它们的繁荣表征着这种交换的频繁，它们的萧条则在一定意义上意味着这种交换的收敛；所以，为了不让权力再任性，治本的方法就是勒令关闭，而这种做法在支持高尔夫球场存在的球友来说，认为就是土匪治国，蛮干。 因为高尔夫球场在大陆无法可管，所以管了，就是蛮干，不管就是乱象丛生。近十年来，如雨后春笋般出现的高尔夫球场不少都是以房地产开发为目的，有的是圈地，有的是借此抬高房价，高尔夫别墅、高尔夫大盘的广告随处可见。从实际结果也可以看出，国土资源部执法缺乏有效的强制力，相关部门也缺乏相应的监督追责机制，违建高尔夫球场几乎成了法不责众的现象。这次被宣布取缔的球场中，有的已经取缔了10年，最后才阵亡，有的存在多重违法行为，而且拒不整改，长期偷偷经营。同时，也有一些早已被宣布违法的球场，钻个漏洞获得整改资格而暂时未被处理。 66家被取缔的高尔夫球场名单中，海南、山东、内蒙古占了多数。像是海南三亚市「航空旅游职业学院高尔夫球场」，看似不起眼，却有着非常独特的违法创举。该球场最初的名称是海航九仙岭市花高尔夫球场，占地1700余亩，建成于2012年。2013年底，三亚市国土与环境资源局查实其违法占地，其中包括600亩耕地，国土局为此向其开出了4100多万元的罚单。同时，因为该球场擅自在海南省G98高速公路上破坏围栏，为自己开了一个专用出口并铺设了直通球场的道路，也被海南省交通厅查实并罚款，这是有案可查的全国首例擅自破坏国道高速公路为自己铺设专用车道的高尔夫球场。当地一位执法人员的向媒体说：没有见过这么乱来，这么嚣张，这么为所欲为的，而这就是大陆高尔夫球场「乱来」的代表作。故事还没结束，2014年初，九仙岭市花高尔夫球场摇身一变改名为双圣山高尔夫球场，并继续经营。平日一场的价格是1300元人民币，假日1500元人民币，会员价是400元人民币。2014年春节期间，最贵时候的价格涨到1900元人民币。不过，双圣山高尔夫球场最终难逃关闭的命运。 66家被取缔球场名单之中，广东惠州东江明珠高尔夫球场也算是很特殊的案例。这家球场位于惠州市惠城区水口镇的东江河道上。大家可能不知道东江河段是重要的水资源保护区，下游是东莞、深圳、广州和香港的饮用水源地，在这里兴建球场，并长期投放大量农药、杀虫剂，直接威胁到东江的水环境安全。2015年3月，这个球场被「掀翻」，草坪、球道、沙坑都已经被重型机械挖得乱七八糟，现场一片狼藉。当地居民说，就在数月前，球场还是好好的。球场旁边立着一块很新的公告牌，上面摘录着《惠州市人民代表大会常务委员会关于东江明珠高尔夫球场问题的决议》，决议称：该球场属于违建项目，市人民政府应立即明令关闭该球场。落款时间是2004年5月27日。也就是说，这个球场早该在2004年就被取缔了。 但是在2013年，其周边一个楼盘项目开盘之后，「近百万平米私家高尔夫球场」成了提高该楼盘高端性的一块招牌。该项目简介上说：「规划有国际标准高尔夫球场、高尔夫练习场、高尔夫会所、休闲农庄、体育公园、泳池等高端配套。项目一期建筑面积约11万㎡，其中180套江山高尔夫别墅已建成…」直到2014年的「清理整治」开始之后，这个球场终于关了。中国大陆高尔夫球场禁而不止的例子并非个案，而且开发商强势的劲头也如出一辙，这就是高尔夫球场乱象的标准版。 这一波的高尔夫球场风波里，已有66家被取缔，就是被摧毁的意思，另有外电报导说，还有100家等着被取缔。不过，在大陆，有规则就有例外，有的球场透过特殊关系逃过取缔，拿到「整改」资格，意味着获得准生证明。这次整治却引来各地国土系统不少工作人员及一般市民困惑，是为什么只针对部分球场开刀？其次是分类很奇怪，有取缔、退出、撤销，还有整改。从字面意思理解，取缔当然是非法球场直接关门，场地恢复原状；退出，是合法的球场多占了不该占的地，需要退出这块区域；撤销，是撤销掉违规审批的批文；整改，则是针对有违规违法行为球场的整改，重新审批和验收。如果说球场本身是未批先建，或者违规审批，那2004年之后新建起来的这些都应该属于非法球场，要严格执法的话，都应该是取缔。另一个问题在于，属于整改的，又要如何整改？ 有不少球场，国土等部门已认定为违法占地，按照《土地管理法》的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，已经对这些球场罚过款，下过停工令，甚至提交过法院要求强制执行。但按照2014年的这道「清理整治」令，大量原本是违法的球场通过补充提交各种符合规划、符合环保要求的报告，在国家发改委备了案，逃过了直接取缔的结果，拿到整改的资格。目前，各高尔夫球场以及各地方行政部门都在观望和等待2015年6月30日整治大限之后的新政策出炉，大量获得整改资格的违法高尔夫球场，也被业内称之为获得准生证。在631整治大限到来之前，大量球场仍在违规经营，甚至还在出售数十万元到数百万元不等的会员证。关于中国政府对于高尔夫球场的整治，南非耆老盖瑞普莱耶做了一段注解，也为纷纷扰扰的大陆高尔夫球场话题给了明确的方向。 普莱耶说，中国政府是对的。据他所知，很多在中国建设的高尔夫球场并没有获得土地的审批。因为想建造一座高尔夫球场，获得政府的批准是必须的。水资源对于中国，甚至对于全世界都是最重要的。如果你想建造一座球场，至少应该告诉政府，我不会占用饮用水资源，而是使用再生水，高尔夫是万万不能抢占饮用水资源的。中国的每一位高尔夫从业者都应该与政府合作，而不是毫无顾忌为所欲为。还有，建造球场时，一定要注重保护树木，如果要将100棵树挪走，一定要再种下200棵树作为补充。每一位高尔夫设计业从业者，都应该时刻注重对水资源和树木植被的保护。 普莱耶认为高尔夫球场并不应该只为富人而建，而是要对当地的民生有利。当设计一座球场时，必须为当地的小区辟出专门的自行车道、游泳池、足球场，让周边的百姓也能享受到一座高尔夫球场配套的便利，可惜这一点，中国人似乎还做得远远不够。高尔夫应该如何健康发展，他认为中国政府已经意识到这个问题，并且有了深思熟虑，采取的举措是正确的。来过中国不下20次的普莱耶说，**的做法其实是有利于高尔夫运动健康发展的，相反如果不这么做，那将是个巨大的错误。 作者：黄承富 |
