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改革！改革！改革！ 十八届三中全会召开，改革方案呼之欲出，中国大地唱响了改革的主旋律。 根据国务院发展研究中心提出的经济体制新“三位一体”的改革思路，新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。 富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性；创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性；包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果；法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。 要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义。 而在上述“三位一体”的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。 在改革的八个重点领域中，第一个就是政府，要“以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。” 国务院发展研究中心研究员吴敬琏在谈到总体改革方案时提出：要消除目前严重妨碍市场有效运作的行政性垄断；按照“市场能办的放给市场，社会能办的交给社会”的原则，划定政府职能边界，理顺政府、市场、社会之间的关系。禁止各级政府介入盈利性经营活动；打破地方和部门保护主义。保质保量地实现国务院机构改革和职能转变，并随时向公众报告工作进度。现有行业协会、商会与行政机关脱钩，今后实行行业协会、商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等类社会组织在民政部门直接登记的制度。 2013年3月10日十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。 马凯提出：要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。目前，我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。主要是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，根据党的**精神和中央有关规定，要改革社会组织管理制度： 一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。 允许一业多会，可以直接向民政部门登记，不需挂靠也不需业务主管部门同意，打破政府行政垄断，打破行业垄断，鼓励民间力量积极参与社会管理活动，看来已经是大势所趋。 1997年，伍绍祖主任主持国家体委的体制改革时，本来就有一步到位的设想，试图将有关运动项目协会实体化，真正走向社会。但是由于大环境尚未成熟，缺乏大的政策配套，例如财政经费不得下拨到社团等门槛设置。于是成立了很多事业单位性质的运动项目管理中心作为过渡性机构，待时机成熟后再推向社会。但是由于其介于政府与市场之间的特殊性所致，各管理中心一脚站在岸上，一脚踩在海里，既可以享受政府的权力和资源，又可以充分享受市场的资源，成为即当裁判员又当运动员的新的利益集团。 社会团体主要特征有三个方面：群众性、自愿性和非营利性。其主要职能是实现行业自律，制订相应标准，规范行业行为。在高尔夫运动最发达的美国，影响俱乐部和高尔夫行业的主导力量也是相关社会团体，分别在行业中的不同领域扮演管理、实施、指导的重要角色。其主要机构与职责为： 美国高尔夫协会(USGA，United States Golf Association)与R&A共同负责规则的制订、修改，主办美国公开赛以及相关业余赛事；美国职业高尔夫球员协会(PGA，Professional Golfer’sAssociation)以及女子职业高尔夫球员协会负责指导职业高尔夫赛事的实施、管理，制定高尔夫教学标准；美国高尔夫设计师协会(ASGCA，American Society of Golf CourseArchitects)制定球场设计标准；美国高尔夫球场建造者协会(GCBAA，Golf Course Builder’s Association ofAmerica)制定高尔夫球场建造标准；美国高尔夫球场草坪师协会(GCSAA，Golf Course Superintendents Association ofAmerica)制定球场维护标准，组织草坪师培训、研讨活动；美国俱乐部经理人协会(CMAA，Club Managers Association ofAmerica)制定球场运作标准，组织相关培训、交流、研讨活动。另外还有美国高尔夫球场业主协会(NGCOA，National Golf Course OwnersAssociation)、国家高尔夫基金(NGF，National Golf Foundation)以及青少年组织、各类高尔夫慈善组织等等社会团体。 2013年全国高尔夫俱乐部年会暨总经理联谊会期间，秘书处代表全国高尔夫球界也发出了“要建立机制健全、生机勃勃、富于创新、不断发展壮大的民间俱乐部组织。倡导行业自律，共议行业发展，规范行业秩序，改善行业形象，约定行业规则，研讨行业事务，搭建互动平台”的呼声。 改革，大势所趋。 改革，势在必行。 中国高尔夫行业，准备好了吗？ 作者:崔志强 |
