|
国内专业高尔夫管理集团公司最新发布的《中国高尔夫行业报告》显示，2004年，全国高尔夫球场数量为178家，10年间，高尔夫球场数量增长了近3倍，截止2013年，全国共有高尔夫球场521家。而随着2014年监管力度逐渐减弱，目前全国高尔夫球场数量几乎将近600家。 出于对资源消耗以及环境保护方面的考虑，中央近日发布了《新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，其中，关于不得再新建高尔夫球场的规定，再次撩动地产开发企业的神经。事实上，这已经是10年来，关于高尔夫项目清理整治的第10道禁令，但10年来，违规高尔夫项目不仅没有绝迹，反而越来越多。 昆明高尔夫清理第10年 近日，为了切实贯彻国家关于高尔夫球场清理整治工作的相关意见精神，云南省高尔夫球场清理整治联合工作组办公室印发了《云南省贯彻落实国家高尔夫球场清理整治措施工作方案通知》。 《通知》要求，对在建和拟建的高尔夫球场项目，立即停止建设活动；对已建成但手续不完备的高尔夫球场，停止打球经营活动；并全面准确查清当地高尔夫球场项目立项、规划、用地、环评、建设、管理和营运等有关情况；对球场建设中存在的立项、规划、用地、环评等违法违规问题，要在国家有关政策规定明确后，按照省协调领导小组要求严格进行整改查处，全面纠正违法违规行为，依法依规做好有关善后工作。 同时，昆明市国土资源管理行政执法支队也于11月17日，组织盘龙、石林、寻甸、高新、度假、经开、阳宗国土局（分局），局机关有关处室等召开了“高尔夫球场清理整治工作推进会”。 会议明确，对需要清理整治的高尔夫球场别类进行了任务分解，并制作了《昆明市高尔夫球场清理整治工作时间安排表》，要求系统、快速、全面、彻底地清理整治相关高尔夫球场违建项目。 清理工作全面启动 拥有一年四季都能打高尔夫独特气候优势的云南，一直是高尔夫球场野蛮生长的重灾区，尤其是一些依山傍水，且拥有优质自然景观资源的区域，借着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，大量高尔夫球场悄悄生长，更滋生了用地违法及地方官员腐败行为。 2013年，央视曝光了抚仙湖畔存在多个高尔夫球场，导致抚仙湖水质下降的新闻，使得高尔夫球场违规建设的话题再次甚嚣尘上，与此同时，伴随高尔夫球场审批、规划、建设的一整条贪腐利益链也随之曝光。 而随着省清高办整治清理《通知》的下发，及“昆明市高尔夫清理整治工作会议”的召开，本次高尔夫球场清理整治工作全面展开。 据昆明市国土资源局负责该项清理整治工作的相关负责人介绍，目前盘龙国土分局已经率先启动辖区内的高尔夫球场清理整治工作，并认真清理了属于2004年国办发〔2004〕1号文件印发前已按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续开工建设的昆明阳光高尔夫球场。 同时，对其涉及“8.31”清非用地的六宗土地利用总体规划、城乡规划及土地利用现状分类进行了清理和统计，并及时将通过技术手段取得的勘测数据以报告、表格、图片等形式上报盘龙区人民政府和昆明市国土资源管理行政执法支队。 该负责人还表示，本次高尔夫球场清理整治工作的具体推进情况，国土局将通过官方网站及其他媒体渠道，对实际清理进度进行不定期通报。 野蛮生长达10年 其实早在2003年，国土部下发的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中，明确提出“禁止别墅供地”；2004年，国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》正式下发。 10年间，国务院和中央各部位至少下发了10道高尔夫禁令，但在过去10年间，全国又多建了将近400座高尔夫球场，甚至别墅和高尔夫球场这两类土地利用率最低的物业，已经如“孪生兄弟”般伴生出现。 而在2011年，为了配合全国的高尔夫球场清理整治工作，云南省政府就已进行过一次大规模清理，石林、抚仙湖、阳宗海等昆明周边区域的高尔夫球项目都在清理名单之列。但由于缺少长效管控及切实有效的处罚整改机制，导致高尔夫球场屡屡死灰复燃，一些背景“硬”、不差钱的开发商，甚至完全不把国家禁令当回事。 对此，以为业内人士表示，高尔夫项目往往采取“未批先建”、违规审批的办法瞒天过海，而且，央企或具有国企背景的开发商，一直是国内高尔夫球场违建的主力军，这更增加了政治难度。同时，从高尔夫项目的建设到运营整个过程中，地方政府、投资商、开发商都是捆绑在一条利益链上利益获得者。而且，对于地方政府来说，地方GDP和实际利用外资情况与当地高尔夫球洞数遥相呼应，高尔夫球项目往往还能成为地方招商引资的重要砝码。 多方利益驱使，导致地方政府对于高尔夫球项目的审批和建设持“睁一只眼闭一只眼”几近放任的态度，这也成为高尔夫项目屡禁不止，甚至疯狂生长的关键。 |
