台湾多数的高尔夫球场，其场内土地多数具有小溪谷，属未登录的国有财产，业者在未经国有财产局同意之前，便径自将山头铲平，填埋溪谷，明显是窃占国土，除此之外，超挖、占用水利地等更是家常便饭，台湾教育部体育司主管的1990年代，核准的82家高球场中，竟有48家占用国有地，其中还有窃占国有土地为其原预定球场7倍以上者。然而，在政府掩护之下，所有的官司都被判以不起诉和缓刑，之后国产局制定「山坡地夹杂国有土地处理办法」，先以收取租金，然后根据公告现值买卖，让业者得以合法化，据报导指出其平均地价每坪不到10元，明显是贱卖国土。上述事例可说明高尔夫是个政商挂钩极深的产业。

　　再者，高尔夫球场的开发阶段对台湾山地的破坏，其强度可说仅次于采矿，原本为多层次植被所覆盖的森林区域，开发阶段被全面皆伐、整地，成为单一浅薄的草地，导致水土保持，生物多样性等完全丧失。依据相关研究指出，山坡地若开发成农地，每年每公顷土壤流失量为45-450公吨（约为自然冲蚀1,000倍）；若开发成高尔夫球场，施工过程流失量更高达开发前之2,000倍，即便裸露地表恢复绿色草地，土壤流失量仍为未开发前的10倍。再者营运期间更将减少地下水补注，造成地下水层下降，为维护球场草皮，得耗用巨额水量、农药、肥料等，堪称最不环保的运动空间。 

　　高球场的水保问题，已有多起造灾案例，1992年桃园县龟山乡东方高尔夫球场因开发不当、表土裸露水土保持不佳，台风骤雨、山洪爆发来袭时，导致至少有30户民房被洪水与泥泞淹没；1993年六二水灾时，苗栗县苑里镇台湾高尔夫球场，造成山脚地区严重水患，泥沙大量流入街道；1992年长亿集团在台中县雾峰乡吉峰村山上辟建高尔夫球场，由于夏天两次豪雨，造成挟带黄泥的雨水冲入山下民房！最近几天，位于北、桃交界的林口下福村东华高尔夫球场第14球道旁山林，因大雨发生走山，刻正引发下福村民众恐慌。  

　　90年代，民间发起反高尔夫运动，挑战违规高球场政商勾结纵容，直言批判其罔顾社会公义，明目张胆，不知羞耻，并展开告官行动，迫令行政院冻结高尔夫球场之筹设申请，但政府仍是积极协助违法的高尔夫合法化。1997年主管机关由教育部移转到成立的体育委员会，虽制作完成了「高尔夫球场设置之政策评估说明书」，政策性的冻结了北部、中部之高球场的新申请案，但讽刺的是，体委会的施政目标，至今仍是积极辅导高尔夫球场开放使用，期使高尔夫运动平民化，推广成为「全民运动」，从去年起笔者任环评委员，有一审议中的案件「柏林高尔夫球场」，可以说明体委会所谓积极辅导，实则是罔顾国土保安、社会正义为业者解套，过去引发争议的小白球，在台湾的政商的滚动，仍值得国人持续关注。

　　柏林高尔夫球场于1990年6月14日经环保署审查通过环境影响说明书并公告审查结论，目前已完成整地及水土保持设施，但一直未完成开发行为，展开营运。该球场于2004年3月29日经营团队改组，2005年9月，提送环境影响差异分析报告送环保署审查，其中的差异即是因应原涉及窃占国土部分因法规松绑而得以纳入，因而一并修正土地使用配置、杂项工程及水土保持计划。经笔者数度提问，开发单位才说明，径自填埋国有溪谷土地，涉及先行动工或施工范围与原杂照内容不符，已经台北县政府罚款7次，尔后才经台湾国产部门同意使用。本案从环评通过至今已历15年，多年来体委会持续给予展延许可，最近的一次是要求该球场必须2005年底完成球场相关开放使用事宜，逾期将废止球场筹设许可。

　　但不可思议的是，本案送到环保署审查时已是2005年9月，即便环评会于一个月内审议完成，业者也不及完成所有设施对外营运，更且，因报告内容有严重疏漏遭到二次退件，至第三次项目小组审查时已是2006年3月10日，显已超过体委会原先设定的许可期限，按理体委会应即依法主动废止球场之筹设许可，否则岂不是严重失职，然而，体委会竟于3月召开项目小组审查会议前（2006年3月8日）径自同意将本案之筹设许可再展延至2008年年底，体委会为高尔夫球业者护航之动作非常明显。

　　笔者促请行政院关切本案，并彻底检讨高尔夫球的政策。

　　一、该球场位处都市计划之保护区，双溪、贡寮水系水源水质水量保护区，根据饮用水管理条例第5条之规定，在饮用水水源水质保护区或饮用水取水口一定距离内之地区，不得进行高尔夫球场之兴、修建或扩建；自来水法中的水质水量保护区也是禁止高尔夫球场之兴建或扩建[6]。前述法令，在79年业者提送环评审议时，虽尚未具体明文禁止于水源、水质、水量保护区兴建高尔夫球场，然而，目前球场并未完成兴建，相关行政程序（诸如申请本案工程计划之变更及申请各项杂照）仍在持续进行中，相关机关是否应考虑适用现时各项法令，否决该开发案。

　　二、高尔夫球确为各国政要、权贵人士之普遍运动，但其运动特性、资源耗用，能否作为「全民运动」实有待商榷，试想全台湾有多少人打得起