镜头一·高尔夫投资真相：山东4600亩耕地“种”高尔夫

高尔夫与耕地之辩

　　目前国内已经建成高尔夫球场195个，已立项兴建的大约还有500多个。已建成球场中50%处于亏损状态。但因为高尔夫球场已被视作投资环境中的重要组成部分，地方要招商引资，球场就不能不建。

　　人口多、耕地少是我国的基本国情，对于我们这样一个以占世界7%的耕地养活世界22%人口的国家来说，用“寸土寸金”来形容土地的珍贵，一点不为过。但统计显示，1996年，我国有19.5亿亩耕地，而到去年，已经降至18.89亿亩。

　　随着我国经济快速发展和城市化进程加快，非农建设用地需求将会越来越大，人地矛盾将会越来越尖锐。政府审批制度改革后，高尔夫球场投资项目并未放宽，仍属限制项目，国家现行的高税收政策固然使经营者叫苦连天——从政策导向上分析，政府从总体上对审批比较慎重。而在局部，政府已经开始在能营造良好投资环境的高尔夫球场与立命之本的耕地之间作出更大力量的平衡

　　山东即墨:4600亩耕地“种”高尔夫

　　耕地与高尔夫之辩

　　山东省即墨市东濒黄海，南依崂山，距青岛仅40公里，是其近郊市，一直素有“青岛后院”之称。马山地区在即墨的版图上是地地道道的农村。记者日前接到信息，立即赶赴马山，马山地区涉及三个村的4600多亩地已经变成了一个大工地。记者最终证实，这里正在建设的，是一个高尔夫球场及度假村的大规模房地产项目。建设过程没有办理任何开工手续，是一起典型的违法占地事件。

　　从2003年秋收后，这里的土地像进了屠宰场一样被上下刨了个遍。在现场，记者看到，岩石都被挖得裸露出来，连岩芯都被打了出来。施工地上有一个指挥部，工程负责人王总说:“这块地是在搞农田基本建设，叫坡地改良土地。原来尽是些荒地。”然而，在施工现场，记者却看到一些残留着还没有收割的玉米秸，还有果树的残根。据村民反映，原来这里种的是玉米、花生、大豆、高粱等。一位在此居住有10年之久的熊姓村民告诉记者:“这里都是承包地，还有口粮地。”

　　既是耕地又谈什么改良荒地？记者回到施工指挥部，又听到了第二种说法:“当时规划可能想搞一个园区，就是想在里面搞一些绿化，搞乱七八糟的什么事。”

　　马山是地地道道的农村，在这里把耕地变为绿化园区？即墨市土地管理局负责人证实说:“种植这部分那是可以的，便于土地改造和植被，便于那里水土保持。”记者了解到，给土地这样动了手术，成本相当惊人，每千亩要花费近200万元。记者了解到，将近三个村庄，强行征走4600多亩土地，实际是正在实施一个大规模的房地产用地项目的建设——青岛马山高尔夫俱乐部和青岛马山国际旅游度假村。从记者最后拿到的设计图上，这4600多亩被征用的土地完工以后，马山地区将建成一个规模巨大，设施齐全的高尔夫俱乐部。

　　于是，记者再一次来到即墨市土地管理局。“原来准备建那么个项目。”即墨市土地管理局负责人说，“但他们现在还没有办这个手续。”“这个事当时是作为农用地，跟农村的老百姓都签了承包合同。我觉得农用地流转这一块，还是可以的。”

　　据记者了解，土地流转是国家为了照顾承包土地的农民，因故失去土地后所制定的一定的补偿措施，前提必须是农民自愿，更要符合国家的土地法规。

　　在马山地区，当地农民失去耕地后，一亩地得到的补偿是每年400元。这样的强行征地制定补偿措施，仅仅用土地流转政策是解释不通的。其实，国务院早就明文规定，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、高级别墅区的建设，即便如此，我们还是听到了即墨市土地主管部门为这种违法行为的辩护。

　　“目前，我们正处在一个经济发展的这么一种潮流中，那么建设用地肯定要占用耕地。这是我对上级政策的理解。”该局局长说，“建设用地审批这方面，法律法规这两年也不是一成不变的，我也已经介绍过有关情况了。包括一般的非农业建设用地，办理正常的审批手续，国务院前几年在一些南方城市搞了一些农用地流转的试点。”当记者再要追问时，局长以“我起来一下”为由出去，并且一直没有回来。

　　截止春节前几日，对即墨市马山地区违规占地建设高尔夫球场一事，山东省委、省政府已经作出最快反应。省委书记张高丽当即作出批示，要求省政府和青岛市主要领导和分管领导立即开会研究，依法严肃查处。省长韩寓群连夜召开专题会议，赶赴即墨，依法从快查处违法占地案件，严肃追究有关人员的责任。同时决定停止即墨市建设用地报件的审批，暂停对青岛市治理整顿土地市场秩序工作的检查验收，重新开展对即墨市土地市场秩序的治理整顿。

　　目前，该案的违法事