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瑞政发〔2011〕231号 瑞丽市人民政府关于瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目擅自建设高尔夫球场的检查书 德宏州人民政府： 根据云南省人民政府办公厅《关于切实做好全省高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（云政办发〔2011〕93号）、云南省国土资源厅《关于下发高尔夫球场清理整治有关指导意见的通知》（云国土资〔2011〕178号）、云南省高尔夫球场综合清理整治工作领导小组办公室《关于印发云南省高尔夫球场综合清理整治工作方案的通知》、德宏州人民政府办公室《关于开展高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（德府办明电〔2011〕155号），及全州高尔夫球场综合清理整治工作专题会议精神，2011年6月13日德宏州人民政府召开了高尔夫球场清理整治工作专题会议，以《德宏州人民政府办公室关于开展高尔夫球场清理整治工作的通知》（德府办明电〔2011〕155号）安排布置全州高尔夫球场综合清理整治工作，瑞丽市委、市政府予以高度重视，及时组织相关部门、建设单位召开专题会议，认真对我市在建项目进行梳理，深刻剖析存在问题的深层次原因，现就瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目擅自建设高尔夫球场行为，向州人民政府作出深刻检查。 一、瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目情况 瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目由瑞丽市景成集团有限公司依据 2009年1月30日中共瑞丽市委十届第32次常委会精神及中共德宏州委、州人民政府2009年4月27日专题会议纪要（第5期），决定由瑞丽景成集团有限公司投资开发“瑞丽江生态旅游休闲运动中心”项目，2009年5月14日瑞丽市发改局以瑞发改字〔2009〕61号文批准立项，项目选址位于瑞丽市勐卯镇棒蚌村广贺罕西北侧第二台地，占地1287亩；建设内容为具有边疆民族特色大型体育运动为特点、突出旅游休闲、生态运动为主体的多功能配套休闲运动中心，项目总投资8208万元。高尔夫球项目未在已审批建设内容内。 瑞丽江生态旅游休闲运动中心基础设施配套建设使用林地630.01亩（不含球场及球道面积），其中：天然林地面积209.47亩，人工林地面积373.42亩，其它林地面积47.11亩；对改变林地用途的630.01亩林地面积，瑞丽市景成集团有限公司已按照征占用林地有关规定向林业行政主管部门申请办理了征用林地审批手续，云南省林业厅于云（德）林资许准〔2010〕703号、〔2011〕99号、〔2011〕102号批准，同意使用林地630.01亩。球场及球道使用林地范围不涉及天然林地。该建设项目使用林地范围不涉及特种用途林、保护区、生态公益林、饮用水源林、风景名胜区和古树名木。 瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目由企业规划球洞36洞，规划总投资5.9亿元，已建成18洞，球道实际占地面积1073.64亩，现已完成投资2.1亿元。未占用耕地，未占用天然林，未占用公益林，未占用引用水源地保护区，未占用自然保护区，无围垦河湖影响防洪安全的面积。 二、认真剖析，积极整改 瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目建设高尔夫球场的行为，暴露出我市在项目建设管理中出现的问题，主要表现在：一是没有正确处理好地方经济发展与严格执行国家政策的关系。由于我市地处边疆少数民族地区，又属直过区，经济结构单一、经济发展层次低，财政收入十分困难，人民群众生活质量普遍较低。加之多年来，瑞丽市财政为“补贴财政”、“吃饭财政”，财政难以拿出资金投入加快地方基础设施建设。随着国家西部大开发和桥头堡战略的推进实施，瑞丽作为重点开发开放试验区，区域发展与竞争日趋激烈，瑞丽市拥有的资源未能合理开发，地方党委和政府思发展、谋发展、图发展，加快地方经济**实现跨越式发展的愿望非常强烈。二是法制意识淡薄，监管不到位。这次省政府办公厅、省国土资源厅发文要求开展全省高尔夫球场综合清理整治工作，使我们更加清醒地认识到，发展地方经济必须符合国家相关政策，瑞丽江生态旅游休闲运动中心是一个集旅游观光、休闲度假为一体的项目，项目业主根据旅游项目发展需要增加高尔夫球场的建设内容，暴露出我们执行国家法律法规和相关政策的意识淡薄，部门监管不到位，发现问题未能及时采取有效措施加以纠正。三是纠正错误，严格执法，积极整改。瑞丽市人民政府针对瑞丽江生态旅游休闲运动中心擅自建设高尔夫球场的行为，已责成相关部门依法对违法行为进行处罚，并责令业主单位立即停止建设、停止经营。瑞丽市国土资源局于2011年6月29日对景成集团有限公司下发了瑞国土执罚〔2011〕03号行政处罚决定书，决定对瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目业主擅自在集体土地上建设高尔夫球场处以非法占用土地每平米5元的罚款，罚款总额为叁佰伍拾柒万捌仟捌佰壹拾捌元（￥3578810）。 三、吸取教训，严格落实国家相关政策 瑞丽江生态旅游休闲运动中心项目建设高尔夫球场行为的发生，使我市充分认识到违法用地行为的严重性和危害性。在今后工作中，我市一定认真落实国家的相关政策，切实处理好发展与执行政策的关系，实现保障发展与保护资源共赢的目标。一是对此事举一反三，在全市范围内开展详细清查，对重大项目建设情况进行调查摸底，对违反国家政策规定的项目，禁止一切建设行为，限期整改并严肃查处。二是增强政府依法行政理念，在招商引资和重大建设项目中，严格按照相关法律规定和程序办理，认真审查项目的可行性，不符合国家政策的一律禁止开工建设，并加强项目建设的监管，发现项目业主变更项目建设内容要及时纠正，责令限期整改。三是严格追究责任，将项目建设纳入主要领导年度考核重要内容，年底考核实行一票否决制，对监管不力、措施不到位的单位和个人，依法依规追究相关责任人责任。 |
