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5月26日，《中国经营报》记者来到位于石家庄市北部中华大街、胜利大街与滹沱河交汇处，在滹沱河水面中央河心岛看到，岛内高尔夫球场绿草茵茵，大片的别墅群掩映在碧波中。 石家庄市政府公开资料显示，河心岛周围滹沱河水域一直是石家庄市重要的饮用水水源地和一级水源保护区，且具有行洪、补水的功能，在生态环境方面也对当地产生着极大的影响。 然而，据知情人透露，河北申能房地产开发有限公司（下称“申能公司”）在这里打着体育公园的名义兴建国家明令禁止的高尔夫球场以及低容积率的别墅项目。 有专家认为，高尔夫球场草皮在维护过程中需要喷洒大量的化学农药，残留农药通过地下渗透无疑会给周边水源带来难以估量的影响。同时，别墅生活区的建成，生活污水、垃圾也会对水源地的保护构成威胁。 饮用水水源地建设高尔夫和别墅 滹沱河，被称为石家庄市的母亲河。 2007年11月起，石家庄市斥资62.34亿元对其进行综合整治。计划建成集防洪保安、生态建设、旅游开发、水源地保护等多功能的德政工程与民心工程。 河心岛就位于滹沱河综合整治工程一期改造的1号水面中央。 当地村民称，河心岛原来是一片林地，属正定县正定镇3个自然村集体所有，塔元庄约700亩、大孙村约300亩、西柏棠约500亩。 “2011年初，政府征地说是建生态公园，当时听了还挺高兴，但是慢慢地好像变了味，建起了只有少数富人才能享有的高尔夫球场和别墅，现在我们想到岛上游玩都困难。”正定县塔元庄一李姓村民告诉记者。 据记者调查了解，征地后，政府并没有直接对河心岛投资整治，而是交由申能公司整体开发建设。工商登记资料显示，该公司成立于2010年12月9日，注册资本6000万元。申能公司成立后不久，便开始了河心岛高尔夫球场的建设，但截至目前，该球场未取得任何建设手续，属典型的违规球场。 5月26日，记者驱车前往河心岛，在最西端的唯一入口处并未受到保安的拦截。不过，保安告诉记者，早上8点到下午5点半之间可以进岛，这是岛内工作人员上班的时间，除此之外，一律不得进岛。 “前几年的确不让进岛，只有买别墅或者高尔夫会员才能进入，普通市民是不能登岛游玩的。”经营出租的赵师傅回忆称，“我从小就在石家庄长大，小时候滹沱河常年四季几乎没水，不像现在这样；五六年前政府开始治理，现在环境好多了，河心岛几年前还是一片片树林，听说政府要建成休闲生态公园，不知道什么原因怎么就成了高尔夫球场和别墅了。” 记者走进岛内看到，原来的树林已不见踪影，取而代之的是假山、各种景观树木、花草。在售楼部旁，占地庞大的高尔夫球场映入记者眼帘，粗略估计亦有三四百亩。一名工人正在给草坪喷水，放眼望去，果岭、沙坑、球道、零星树木分布在高低起伏的球场上。虽是炎热的下午，但球场上仍有三三两两携带球具的玩家在球场穿梭。 据售楼人员介绍：“现在看到的是9洞高尔夫球场，这只是整个岛规划的一部分。东半岛规划为别墅区，大约占整个岛的三分之一面积，目前开发的只是一期，大概百余套别墅去年开盘，目前已经封顶。西半岛主要由高尔夫球场、网球场、体育运动馆等构成。” “从申能公司成立到河心岛高尔夫球场建设的时间来看，恰逢国家对高尔夫球场从严清理整顿之时。”一位熟悉河心岛开发的知情人士告诉记者。 2011年4月，由11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（下称《通知》）紧急发往各地，这是继2004年国务院办公厅印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》之后再次以专项文件的形式规范高尔夫球场的建设问题。 该《通知》明确要求：“对于自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的高尔夫球场，非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。” 石家庄政府公开资料显示，滹沱河石家庄区段一直是石家庄市重要的饮用水水源地和一级水源保护区，且具有行洪、补水的功能，在生态环境方面也对当地产生着极大的影响。 2003年4月4日，经石家庄市政府常务会议审议通过的《滹沱河石家庄市段生态开发整治工程总体规划》要求，根据当时滹沱河总体规划定位，开发整治始终贯穿生态环保这条主线。并且，在一级地下水源保护区内，一律不得进行大量开发建设，禁止可能造成水污染的一切活动，已建成的、有严重污染的项目要坚决搬迁。 2009年2月，石家庄市滹沱河地下水水源地作为集中式饮用水水源地再次被划入保护区。 如此重要的区域理应受到政府的严苛保护，而申能公司为何能不顾禁令，在饮用水水源地保护区顺利兴建高尔夫球场以及别墅项目呢？ 知情人向记者透露：“这与地方政府的默许有很大关系，企业以体育公园（绿地）的名义报批，而实际建的却是高尔夫球场，政府职能部门睁只眼闭只眼，如果被发现，政府部门就以从来没批准过高尔夫球场，都是企业私自行为而搪塞；但各部门如能尽到日常监管之责，高尔夫球场以及别墅是不难被发现的。” 对上述疑问，记者试图找到申能公司负责人进行采访，在其工商登记地址，被告知该公司已搬至石家庄南二环西段35号昊邦大厦七层。然而记者在此并未找到该公司，但一位安姓工作人员接收了本报的采访邮件，称其可以向申能公司负责人转交，但截至发稿仍未获回复。 申能公司或擅改规划 在申能公司违规高尔夫球场建设的同时，其别墅项目亦涉嫌擅自改变规划而建成入市。 2011年12月，正定县国土资源局发布国有土地使用权挂牌出让公告，出让位于滹沱河河心岛的五幅地块，编号分别为正国土资[2011]12号、13号、14号、15号、16号，共计约514亩。土地用途为其他普通商品住房用地，规划指标要求容积率1~1.1。其成交公示显示，2012年1月，申能公司以4.29亿元竞得其中14、15号地块，共计约14公顷（合210亩）。 拿地后，申能公司并没有按照规划指标要求进行普通商品房开发，而是建起了超低容积率的别墅项目。2013年6月，一期百余套别墅项目取得预售许可证，正式开盘对外销售。 根据申能公司的宣传资料显示，河心岛占地1500余亩，西半岛占地56万平方米（约840亩）的体育运动公园，包括高尔夫练习场、篮球场、网球场、羽毛球场等体育设施；东半岛为别墅区，占地面积38.2万m2约（570亩），总建筑面积26万m2，容积率仅为0.36。项目规划主要有独栋、双拼和联排别墅三种产品，十余种户型。 实际上，早在2010年，国土资源部就出台文件，要求土地规划容积率小于1.0将不得入市。2012年6月，国土部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》，再次重申住宅项目容积率不得低于1.0。 北京市佳法律师事务所律师兰志学分析认为：“如果开发商擅自改变规划，未按土地出让合同约定的土地使用条件进行开发，规划部门、国土部门应介入对其违规行为予以处理。” 对此，记者向正定县以及滹沱河建设管理处等相关部门提出采访要求，截至发稿，未获任何回复。 一个不容忽视的事实是，河心岛别墅、高尔夫球场的宣传在滹沱河周边随处可见。2012年7月，申能公司高调举行了河心岛高尔夫球场以及别墅项目的推介活动，时任滹沱河综合整治指挥部办公室副主任张国云甚至亲临现场。 “将如此重要、稀缺的岛屿建成专属富人玩乐、居住的场所，明显有悖于目前的中央政策，地方政府应克制自己的利益冲动，还生态于民。”北京理工大学经济学教授胡星斗指出。 |
