|
湖南常德桃花源高尔夫球场最初以常德市柳叶湖体育生态园为名、通过湖南省发改委的立项审批。 然而，5月27日，记者深入体育生态园调查发现，生态园内部除了桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅再无其他任何体育设施。天鹅湾一期紧邻柳叶湖环线，部分临湖别墅还规划建设有私家游艇码头。目前，39栋独栋别墅已基本售罄，均价达19800元/平方米。位于体育生态园入口处的天鹅湾二期别墅项目也正在紧张建设中。 销售人员告诉记者，项目由32栋双拼、27栋四联排，6栋带电梯花园洋房构成，共计442户，将在今年8月份正式开盘。 常德市委宣传部相关负责人彭美君告诉本报记者，桃花源高尔夫球场项目在2006年高尔夫球场禁令出台之前已经通过湖南省发改委的立项审批，手续还是齐全的。在2011年，国家发改委和国土资源部曾专门派出调查组调查。“根据国家发改委和国土资源部的调查结论，桃花源高尔夫球场项目在建设过程中占用了100亩旱地，拆迁居民安置过程中的养老保险未解决，并做出了800多万元的罚款。” 以“体育生态园”名义获批 常德市柳叶湖体育生态园位于常德市区以北10公里处的白鹤山罗湾村，北靠3万亩的太阳山国家森林公园、南临三倍于杭州西湖的柳叶湖，环境清幽。5月27日，记者深入体育生态园调查发现，生态园内部除了桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅再无其他任何体育设施。 记者环绕高尔夫球场一圈看到，球场内绿草如茵，会所、练习场、球道等设施一应俱全。此外，记者还在球场遇到了四位前来挥杆打球的人员，在球童的帮助下切磋球技。 球场会所前的一个记分登机牌显示，这里刚刚举办完2014年湖南省高尔夫球团体(春季)赛，共有来自邵阳、株洲、湘潭等地的14支队伍参赛。据一位球童介绍，前来打球的人不在少数，桃花源鹰卡会籍的销售也很火爆。 据了解，桃花源高尔夫球场和天鹅湾别墅项目均由常德天利置业有限公司投资建设。作为深圳天利地产集团的全资子公司，常德天利置业主要负责常德体育生态园项目的开发与经营。此外，作为湖南首个国际锦标级球场，桃花源高尔夫球场还头顶“中国十大非凡新球场”“最受欢迎南方球场”“最具人气球场”等多项荣誉，并被湖南省体育局授牌为“湖南省高尔夫球运动训练基地”。 深圳天利地产集团官网网站信息显示，常德体育生态园项目共占地面积2029亩，其中体育公园占地1200多亩，其余全部用于房地产开发及相关体育休闲配套设施建设。“项目总投资约10亿元人民币，现已完成具有国际锦标标准的18洞高尔夫球场项目，另对800亩的建设用地分批进行高档住宅项目的开发工作，初步设计的住宅有独栋、联排、双拼、叠加、洋房与高层住宅等。” 据了解，桃花源高尔夫球场2006年获得湖南省发改委立项批复，并于2010年8月28日正式开场纳客。常德市柳叶湖管委会官网一篇介绍称，桃花源国际高尔夫俱乐部是中国中南地区顶级锦标赛级球场，鹰卡会籍共分个人和公司会籍两种，个人会籍30万元人民币，含1张主记名卡，1张配偶卡，1张子女卡(18周岁以下有效);公司会籍48万元人民币，含1张提名卡，1张不记名卡，如加1张不记名卡，则另加收18万元人民币。 事实上，因大规模批准建设高尔夫球场对土地和水资源造成极大浪费，并威胁国家18亿亩耕地红线，自2004年以来国家多次下发“高尔夫禁令”。例如，2004年10月国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求，继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场与大行政中心建设等用地审批，并相继发文将别墅类房地产、高尔夫、赛马场项目等列入禁止用地项目，禁止高尔夫项目立项、供地。2011年4月11日，国家发改委等11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并将所有的球场名单及违规球场清理整治情况汇总并报送国家发改委。 那么，桃花源高尔夫球场又是如何突破重重禁令，顺利建成运营的呢?记者在调查中了解到，桃花源高尔夫球场在立项之初就是以“常德市柳叶湖生态公园项目”为名通过审批立项，并不包含高尔夫球场项目。作为常德市的重点建设项目，在当地政府的大力支持下，先后获得了时为湖南省建设厅同意选址的批准，时为湖南省环保局作了环评批复(湘环评【2006】142号)，湖南省国土资源厅作了用地预审(湘政国土预审字【2006】71号)，湖南省发改委下达了核准批复(湘发改投资【2006】1056号)。 由于历时较长，记者并未在上述部门官方网站上查询到相关批复文件原文，不过湖南省发改委法规处发布的核准通告显示，2009年7月27日，“我委以(湘发改招[2009]816号)《关于核准常德柳叶湖体育生态园和植物园工程建设项目招标事项的批复》，核准常德柳叶湖体育生态园和植物园工程建设项目招标事项，招标方式为委托公开或委托邀请招标。” 常德市发改委副主任任绪义在接受本报记者采访时表示，桃花源高尔夫球场当初在上报审批时并不是高尔夫球场项目，而是体育生态园。“高尔夫球场的立项审批和整改情况我们已经原原本本地向湖南省政府、发改委和纪检部门上报，还在等国家发改委和省里的指示。” 关于天鹅湾别墅项目的立项审批情况，任绪义未做详细说明。 “五证”齐全的别墅 与高尔夫球场一样屡禁不绝、并相伴而生的还有天鹅湾高端别墅项目。记者在现场看到，天鹅湾一期项目共有39栋独栋别墅，面积264~713平方米不等，销售均价19800元/平方米，整个别墅区呈三角形分布，除南面紧邻柳叶湖外，东西两侧均被高尔夫球道环绕。 目前别墅已基本售罄，除少量正在装修外，大多已经入住，不过也有几栋别墅的门上贴着“此房出售”“本栋可租可售”的广告。记者拨打了一位出售房源的业主电话，其表示别墅共三层，户型为5室3厅3卫，总面积311平方米，售价780万元，合25080元/平方米。 据了解，天鹅湾一期配有私家游艇码头的一线湖别墅售价高达1700万元，除一次性付款享99折外，并无其他优惠。 更让人感到不解的是，这39栋独栋别墅竟然“五证”齐全(建设用地规划许可证：湘常柳规地字第200901005号、建设工程规划许可证：湘常柳规建字第201006004号、土地使用权证：常国用2009第10号、施工许可证：432401201007140101)，并已在房管局完成了备案登记。记者获得的编号分别为常房预售第201104020号的商品房预售许可证和常房现售201101号的商品房现售备案证显示，2011年4月27日和2011年12月9日，常德市房地产管理局分别下发预售证和现售证，并得以顺利销售。 早在2003年起，国土资源部就下达了“停止别墅类用地的土地供应”政策，此后又于2006年5月、2008年1月、2010年9月、2010年12月等多次发文重申严格限制大套住房建设供地，同时禁止向别墅类建筑供地。根据国土部、住房和城乡建设部以及国家发改委等部委多次下发的相关规定和通知的要求，各地严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地，并将住宅项目容积率严格限定不得低于1，独栋别墅更是被国家严令禁止。 根据天鹅湾当时销售时公布的信息显示，天鹅湾总用地面积约为4万m2，建筑面积仅为1.3万m2，容积率仅为0.325左右。 不仅如此，位于体育生态园入口处的天鹅湾二期别墅项目正在紧张建设中。记者在施工现场看到，营销中心已经对外开放，样板房正在装修中。销售人员告诉记者，项目由32栋双拼、27栋四联排，6栋带电梯花园洋房构成，共计442户，将在今年8月份正式开盘。 常德市规划局建设工程设计批前公示信息显示，天鹅湾二期别墅项目位于体育生态园入园道路以北，总用地面积约139154m2，总建筑面积约117486m2，其中计容建筑面积约101558m2，容积率0.7298，建筑密度22.34%，绿地率35%，符合经济技术指标要求。 按照国土部“住宅项目容积率严格限定不得低于1”的要求，天鹅湾二期别墅项目显然也并不符合要求。那么，天鹅湾别墅项目的建设用地又是如何获得的呢? 记者获得的部分土地出让信息显示，2009年1月23日，常德天利置业有限公司以出让的方式获得5幅地块，土地使用权证分别为常国用(2009)第8-12号，并以天利桃花源社区的名义通过规划。 记者就体育生态园涉嫌违规建设高尔夫球场及高端别墅项目，如何获得土地审批的相关疑问来到常德市国土资源局采访，工作人员表示，需要事先经过市委宣传部同意才能接受采访，截至发稿时记者未获得答复。 政府或暗中支持 国家的多道“禁令”似乎并未对桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅的建设和运营产生丝毫影响，当地国土部门也从未做出违规处罚。相反，作为常德市招商引资重点项目，在建设前期得到了当地政府的大力支持，审批等手续一路绿灯。 记者在采访中了解到，除了采取旅游度假等变相开发的名义蒙混过关之外，相关部门的默许甚至漠视是一些别墅项目得以大行其道的重要原因。 据了解，为促进体育生态园项目建设，常德市发改委还专门成立了一个叫“体育生态园办公室”的临时机构，并由常德市主要领导亲自挂帅，专门协调项目立项审批、土地供应等工作。在“柳叶湖国际高尔夫球场”开杆仪式上，也不乏当时主要领导的身影。 此外，为促进常德市旅游和服务业等产业发展，常德市相关部门专门制定了《常德市柳叶湖旅游度假区总体规划》，“在环境的承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极开展多种旅游活动，促进旅游业及地方经济增长，申报并争取列入国家级旅游度假区。” 按照规划，柳叶湖旅游度假区将被打造成以生态旅游、休闲度假、水上运动为主要活动内容的省级旅游度假区，日游人容量3万人次。而体育生态园即作为柳叶湖旅游度假区的启动项目和重点项目建设。 为打通柳叶湖旅游区与市区的联系，常德市经济建设投资集团有限公司还专门发行了10常德经投债，筹集15亿元资金用于柳叶湖国际马拉松赛道项目、朗州路北延及罗湾大桥等项目的建设。 “高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门的审批，而目前我国大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式经由地方政府审批的。”上述业内人士对记者表示，“这些打政策擦边球的高尔夫球场大多以农业生态园、体育休闲公园旅游观光园等名义，甚至以整治河流滩地这样的环境保护为借口立项审批。” 一边是严肃的国家政策频频严禁，另一边却是地方政府“顶风作案”，高尔夫、别墅项目“违规上马”。一位业内人士这样向记者分析高尔夫球场项目得到地方政府暗中支持的缘由，建设一个18洞的标准高尔夫球场需要最少购买1200亩的土地，再加上高档会所、酒店等配套设施以及别墅区等的建设，将为地方政府带来非常可观的土地出让收入，同时还可以带动旅游基础设施建设、提升招商引资和固定资产投资额的业绩增长。 常德市委宣传部相关负责人彭美君告诉记者，桃花源高尔夫球场项目在2006年高尔夫球场禁令出台之前已经通过湖南省发改委的立项审批，手续还是齐全的。在2011年，国家发改委和国土资源部曾专门派出调查组调查球场涉嫌违规一事，并做出了三项违规认定，责令整改。 “根据国家发改委和国土资源部的调查结论，桃花源高尔夫球场项目在建设过程中占用了100亩旱地，拆迁居民安置过程中的养老保险未解决，并做出了800多万元的罚款。”彭美君表示，“整改之后，国家发改委和国土资源部并未做出违规的通报结论，也未向社会公布。” |
