早在1999年国土资源部对于土地闲置就有非常严格的规定。2012年又再次出台《闲置土地处置办法》，未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。但记者在海南看到，圈而不用，十几万亩土地就这样晒太阳，少的几年，多的达到10多年20年无人打理。那么究竟是无钱开发还是另有目的呢？ 记者在调查中了解到，三亚红棠湾高尔夫球场成立于1997年，2004年公司法人变更为香港都市国际控股公司，法人变更为杨宁俊。此后，三亚红棠湾高尔夫球场就一直没有继续建设，那么，三亚红棠湾高尔夫球场的开发商为什么圈而不建呢？ 圈地企业明修栈道暗度陈仓，高尔夫球场背后实则是炒地买卖 在三亚市天涯镇的调查中，占地面积不小的三亚红棠湾高尔夫球场怪异的建设引起了记者的注意。《经济半小时》记者以顾客的身份进入了球场，首先进入记者视线的是平坦的水泥路和整齐茂盛的草坪树木，但是这样的景致仅仅伴随记者行程了200来米，一条尘土飞扬的土路和荒漠化的景象便跳入视线。仅几分钟，记者的面前就呈现了两个不同的世界。 球场内除了小面积的草坪之外，剩下全部是杂草丛生的荒地，野生的仙人掌杂乱地生长着，许多地方甚至黄土裸露，球道全部都是没有经过硬化的土路，球洞下是丢弃的酒瓶、饮料罐。在球场里边的海滩上，到处是垃圾废物。更为奇怪的是，沿着海岸线几公里长的高尔夫球场，仅在外围的一圈铺了草坪。站在高尔夫球场外的隔离线上看，这一圈草坪掩护得很好，看不出中间荒芜的土地。记者估算了一下，中间没有开发的荒地占了整个高尔夫球场大约三分之二的面积。这样的高尔夫球场，会有多少顾客来消费呢？记者在球场里开车转了一圈，没有看到一个打球的顾客，不过倒碰到高尔夫球场的保安正在追赶跑到球场内来打渔的村民。 杂草丛生的荒地 记者：他们怎么进来的？ 保安：球场，不是给你进来抓鱼的。 随后央视财经《经济半小时》记者查阅了三亚红棠湾高尔夫球场的官方网站，上面介绍说，该球场是一个18洞的标准高尔夫球场，未来要建到36洞，同时公司还经营海上游艇俱乐部，沙滩娱乐活动、潜水观光等项目，并建有会员别墅和五星级酒店。但是，在球场内记者并没有见到海上游艇俱乐部，沙滩娱乐活动、潜水观光，也没有见到有五星级酒店，在服务台的旁边仅有三座小别墅。 记者：这里边最多能住多少人？ 海南省三亚市红棠湾高尔夫球场工作人员：二十几个人这样子。 工作人员告诉央视财经《经济半小时》记者，这里的接待能力只有20来个人，餐厅平时也不营业，要用餐必须提前预定。那么，一个标准的18洞高尔夫球场，应该具备哪些条件呢？一位在高尔夫球场做了将近20年草坪维护和设施建设的业内专家给记者作了介绍。 海南省某高尔夫球场草坪总监何志军：草坪面积18洞球场一般都是40万到50万平方米的样子，球车道我们一般的建的有沥青的，有水泥的，一般都会硬化，要不然有扬尘。 央视财经《经济半小时》记者：在整个高尔夫球场里面可不可以有不铺草坪的地方？ 海南省某高尔夫球场草坪总监何志军：一般是要求全部覆盖，如果有裸露地的话，我们做草坪的都会及时把它修补。 记者：18洞的球场酒店的接待能力至少要达到多少？ 海南省某高尔夫球场草坪总监何志军：他的接待能力每天可以达到280人，如果说每天的客流量达到了80人水平的时候他基本上是持平，就是收入跟费用应该是持平的。 很显然，无论是草坪的覆盖面积，还是酒店的接待能力，红棠湾高尔夫球场都远远没有达到标准。三亚红棠湾高尔夫球场建在红塘湾风景最优美的海岸线上，有近3公里的沙滩，专家介绍说，这样优越的地理位置完全可以建成一个高品质的高尔夫球场，也能保证盈利，那么，三亚红棠湾高尔夫球场圈而不建的目的是为了什么呢？ 海南省三亚市红棠湾高尔夫球场保安：这个地皮不是拿来打球的。炒这个地皮，准备来搞别墅的，球场赚不到钱。 记者：那他(高尔夫球场)能赚钱吗？ 三亚红棠湾高尔夫球场保安： 他就守着这块地，等着(卖)地。这个球场经过多个老板转手。 三亚工商部门提供的资料显示，2004年，公司现任老板杨宁俊以香港都市国际控股企业有限公司的名义，出资528万美元买下了占地1300多亩的三亚红棠湾高尔夫球场，当时规划为18洞的球场，已经建好了9洞，再建9洞，就可以开张营业了。但是球场买进之后，杨宁俊一直没有增加投资，也没有继续建设，更谈不上开业经营。但是，却发生了数次企业的变更，在2006年7月的这次变更中，企业的投资总额和注册资本骤然增加。企业投资总额从1200万美元增加到5000万美元，注册资本从528万美元增加到2528万美元。一位曾经在三亚红棠湾高尔夫球场工作过的员工告诉央视财经《经济半小时》记者其中的奥秘。 土地多次变更股东，开发商坐等土地升值 内幕人士：那个变化就是原来拿地的时候是两三万块钱一亩，这次是转让了80%的股份，总共12亿港币，折算下来大概是每亩一百万港币。进来了两个股东，购买了80%的股份，老板自己留了20%。 据这位内幕人士介绍，12亿港币的价格，已经是当初买进球场时2000万元的60倍！而球场卖价暴涨的最大卖点就是杨宁俊给新股东的承诺，球场有一部分土地将改为旅游度假用地，可以建酒店。但是，在新股东加入3年的时间里，酒店却一直没能建起来。因为三亚市土地变更规定中要求，建酒店的前提是必须保证18个球洞的用地，也就是说，如果建酒店要占用原本建球洞的土地，那就必须先另外征出一块足以能建球洞的土地。 内幕人士：当时老板拍胸脯答应新加入的股东他能办的，一定能办的。 记者：建酒店的前提是要能够完成拆迁征地？ 内幕人士：对，但事实上根本没做下来。 内幕人士告诉记者，事实上这块土地的拆迁征地从一开始就不可能完成，2009年，年年亏损几百万的两位股东实在无法支撑下去，杨宁俊便用6亿人民币(6.2532, 0.0043, 0.07%)从这两位股东手中收回了先前以12亿港币卖出的公司80%的股份。 内幕人士：整个过程当中，他用每年几百万亏损的情况套了6亿的投资额。 然而，老板杨宁俊似乎并不就此满足，现在他又开始了新一轮的招股卖地。在内部人士的引荐下，记者进入了一个海南土地炒卖的微信群，在这里记者见到，红塘湾高尔夫1300亩土地正在以35个亿的价格出售。记者以买土地为由在微信群里交流，在不到一个小时的时间里，就收到了60几宗土地买卖的信息，这些土地买卖信息，80%以上在三亚。 国家规定闲置土地两年回收，海南闲置土地20年回收率仅10% 2007年三亚市国土局曾经给三亚红棠湾高尔夫球场下达过一份《收回土地使用权告知书》，由于球场没有按照规划完成开发建设，政府决定无偿收回红棠湾高尔夫球场88.79公顷的土地使用权。7年过去了，为何这块地至今没有收回？ 记者：我们就想了解这些情况，几家具体的企业的？ 海南省三亚市国土环境资源局局长程春满：这个没有。 程春满表示，具体情况他并不了解，需要找相关的业务部门查询。央视财经《经济半小时》记者在三亚市国土局等待了一个多小时之后，主管闲置土地的三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫接待了记者，当记者问到三亚红棠湾高尔夫球场曾被下达《收回土地使用权告知书》一事，在三亚国土环境资源局负责国土监察工作7年之久的陈武卫却表示不知情。 海南省三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫：我是不太了解这个，而且2007年不是我这里做的。 记者：现在是您这个部门分管的吧？ 陈武卫：现在是我们这个部门分管。 我国2012年修订的《闲置土地处置办法》当中明确规定，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。那么，按照现行规定，三亚红棠湾高尔夫球场是否可以认定为闲置用地呢？ 记者：红塘湾高尔夫球场，实际上到目前为止，他高尔夫所占的这个土地比例，可能仅占三分之一，那么还有三分之二是荒出来的，那里面全是荒着的？ 海南省三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫：不是，这个你不能认为他是闲置的，他的地，他这么用是可以的。 就红塘湾高尔夫球场当初为何没有收回的原因，陈武卫承诺查阅资料后在第二天就回复记者，但第二天记者并没有等到陈武卫的电话。随后，记者再次致电陈武卫，得到了这样的答复。 海南省三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫：不是我们办的，我不清楚，我问了原来科里的人，也不清楚。 在这次海南省国土环境资源厅公布的闲置土地企业的名单中，红塘湾高尔夫球场也没有列在其中。 记者：三亚市到今年六月底截止要处理的这一批闲置土地里边，政府原因的有多少？企业原因的有多少？ 海南省三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫：我们总共三十宗，实际上企业原因才有四宗。 记者：剩下二十六宗都是政府原因吗？ 陈武卫：目前，闲置土地主要分为两种原因，一个是政府原因，一个是企业原因，其中，因为企业自身原因取得土地使用权两年未开发的，按照规定就会被认定为闲置土地由政府无偿收回。而如果是政府原因，则不会被收回。在三亚市30宗闲置土地当中，只有4宗是企业原因，这也就意味着，只有10%的闲置土地能够被收回，而另外90%的闲置了短则几年，长则十几年的土地，有了政府原因这个挡箭牌，就可以继续理直气壮地闲置下去了。 来源：CCTV经济信息联播 |
