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2013年福建省厦门市同安区持续发生着一起群体事件，持续时间长达7个月之久，在全国引起较大轰动，各大媒体相继进行了跟踪报道，但大多停留在对事件本身表面的客观报道，记者们受很多地方政府推行“土地财政”政策的影响，认为这起事件也是地方政府非法卖地所致，是群众自发的维权行为，而忽视了事件的根原、企业的利益和政府采取措施的得当性。 记者对厦门市同安区“高尔夫球场事件”进行了为期一周的调查，认为同安区党委、政府处置群体性突发事件的方法得当，措施有力，积极有效，但事件持续发酵，仍存在酿成大事件的隐患。 突发性群体事件采取集结方式，冲击力强，影响面大，破坏性强，处置不当极易酿成恶性事件。因此，应对群体性事件既要注重从加强责任落实入手积极做好事前预防，又要注重兑现承诺和政策，认真做好事后回访，更要坚持依理依法，机动灵活地控制事发现场，严防矛盾激化、冲突升级和事态扩大。 事件真相：企业征地合法合规，村民受蛊围堵企业 2013年3月17日，同安区爆发了潘涂村民大规模抗议事件，到目前为止，村民已持续静坐超过6个月。期间，厦门市同安区行政执法局工作人员拆除了西柯镇潘涂社区居民在凯歌高尔夫俱乐部门前搭建的聚集区。这一行动引发了冲突，村民和政府工作人员均称己方有人受伤。在这么长的时间里，上百余名潘涂社区村民轮流聚集在此，他们坐在遮阳伞下，饮茶聊天，中午时分，在搭起的炉灶上做饭，夜里，则留宿于帐篷，以此来阻止凯歌公司的营业。 24年前，凯歌高尔夫俱乐部占用潘涂村3300余亩土地。村民以为这块土地仍属潘涂村集体所有，是租赁给凯歌公司的。今年春节前却得知，政府部门称土地早已合法收归国有，使用权出让给凯歌公司，这引发近千名村民们前往静坐。 1989年，来自加拿大的太平洋协和公司看中了现同安区西柯镇潘涂村的土地，希望兴建凯歌高尔夫俱乐部。同安区委宣传部相关负责人称，1989年5月16日，原同安县土地管理局与加拿大太平洋协和公司在市、县、乡相关人员和潘涂村委会主任林爱国的见证下签订了土地使用协议书，约定由原同安县土地管理局提供西柯乡潘涂村美人山北侧3000亩左右土地给加拿大太平洋协和公司作为凯歌(厦门)高尔夫球场及相关配套设施的建设用地等有关事项。 同安区委宣传部相关负责人称，1989年10月4日和1991年5月10日，潘涂村委会与原同安县土地管理局签订了两份征地协议书，约定同安县土地管理局先后征用潘涂村土地1800多亩和1500多亩，合计3300多亩。两次征地的综合地价均约为每亩7000元。 潘涂社区村民称，他们确实收到了土地使用费用以及青苗、地上物等补偿费用，但他们一直认为土地是租给凯歌公司使用的。 去年底，这些村民得知土地已成为国有土地后，到同安区政府信访。在政府的信访回函中，他们才知道征地的情况，得到了前述相关协议复印件。尽管村民称对征地不知情，但同安区委宣传部相关负责人称，在对潘涂村民反映情况进行调查时，工作人员拿到了多份1989年的会议记录，记载了村委会和小组长对征地问题进行的研究。而在此后的协议中，只有“征地”说法而没有“租地”的说法。借此，同安区进行调查后认为，征地过程完全合法，手续齐备。 因此，对于村民以同西政[1990]001号文件所称的“‘三资’企业期满后，其土地使用问题，在县政府交乡安排使用后，乡政府即交给被征用土地的所在村委会管理使用”作依据，提出的“以租代征”，70年使用期满后土地归还村集体所有的解决方案，同安区在信访回函中并未予以认同。同安区委宣传部给出的事件调查结果认为，这3300亩土地已通过划拨国有土地使用权出让的方式，将使用权给予了凯歌公司，使用期满凯歌公司有权续用，同西政[1990]001号文件中将土地归还村集体有前提条件。这成了潘涂社区村民聚集，阻挠企业营业的原因。 |
