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新版规划 两年三度惹争议 7月18日，一份由7名市民联名向有关部门提交的《关于进一步强化金牛岭公园原生态保护的意见和建议》，再度引起人们对金牛岭公园的关注。 据了解，2008年4月，海口市园林管理局委托海口市城市规划设计研究院编制《海口市金牛岭公园修建性详细规划》，于2009年4月完成了该规划成果并报送海口市规划局。之后，经多轮征求公众对规划的意见和建议、修改完善，以及组织专家评审通过，完成了批前公示，2012年5月7日获得海口市人民政府批准。此版规划内含南门入口不远的一块“体育休闲绿地”。 然而两年来，规划引起的争议一波三折。 第一次风波，市民反对建高尔夫练习场。2012年7月规划公示时，因“金牛岭公园中规划建设一座高尔夫练习场”，遭到市民强烈反对。同年7月下旬，海口市园林部门表示，已对规划中市民反映较多的地方进行了修改，高尔夫练习场取消。同时，也适当减少运动场地，篮球场由7个减少到4个，羽毛球场由5个减少到2个，取消了网球场。 第二次风波，争议焦点扩至停车位数量。当年8月30日的《海口市金牛岭公园修建性详细规划》通报会上，规划仍含建1个体育休闲运动场地（高尔夫练习场）。专家解释，体育休闲绿地是专业术语，就是高尔夫场地或与高尔夫有关配套设施的意思。 除高尔夫练习场外，争议的焦点还包括停车场的位置、泊位的数量。持反对意见的市民，不同意公园新增加泊位。而当时的规划，将沿着公园周边布设6处地面停车场，除满足公园自身需要外，还作为社会公共停车场使用。公园出入口处还将设6个非机动车停车场。有市民认为，这当中有周边房地产项目想共享停车场资源的嫌疑。 同年9月，为充分尊重民意，经海口市政府有关部门认真研究，决定对高尔夫练习场的建设内容进行重新评估研究，并听取市民对金牛岭公园体育休闲绿地规划建设的意见和建议，对建设项目和内容进行调整。 2013年5月22日，局部调整后的《海口市金牛岭公园修建性详细规划》再次公示。此次调整的内容，一是将金牛湖坝下的停车场调整到公园东门的南侧，泊位数量维持现状不变，将3个篮球场调整到原停车场的位置；二是取消体育休闲绿地(高尔夫练习场)规划设计内容，调整为公园休闲园地，该地块由广场、树木、花草、园路等构成。 具体而言，泊位从公示时的1500个停车位减少到现在的500个，减少了2/3；非机动车停车场从原来的近3000个车位，改为现在的1000个车位，为非机动车及残疾人专用车提供停放地点。 第三次风波，反对公园定位为“综合性”公园。今年7月18日，7名市民联名向海口有关方面提出意见，表示对园内“暂不贯通”金宇西路的说法仍不满意，要求“永久性”不修建。并对“综合性”公园的定位持反对意见，主张“坚持原生态”。 《海口市金牛岭公园修建性详细规划》的出台再次停滞。 争论 多方观点对焦规划调整 “金牛岭公园是城市规划中涉及多方争议的一个有代表性的案例。”海口规划部门有关专家告诉记者，一个重要的城市中心公园，在功能上面对的是全市居民的需求，规划设计很难均衡各种局部利益的诉求。 周边市民关心公园能否最大程度为己使用，减少机动车的干扰，但更多的市民关心的是公园的完整性、水质的污染、远观的美感、公园土地会不会被开发商和企业侵占等问题。 焦点一：高尔夫练习场建不建 新规划的各项运动中，海口金牛岭公园南门入口不远处规划了高尔夫练习场。 “这是根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》关于‘科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游’的精神，做的规划”。规划者认为，高尔夫练习在许多国外城市属于平民运动，练习场的建设规划之所以引发轩然大波，是因为这种运动在国人心目中还属于贵族运动。 反对方认为，高尔夫球场存在环保问题、过多占用休闲绿地以及影响游客安全等问题。 此后规划调整，取消了高尔夫练习场。 焦点二：停车位要不要增加 调整后的金牛岭公园规划将正门从北门改到了南门，原因是北门的空间越来越窄。据知情者透露，北门某房地产项目在建设之初曾向政府承诺预留200个停车位给公园使用，但后来承诺完全没有兑现。 记者了解到，由于公园附近居民反对停车场扩容，公园北门规划停车场取消后，几乎停不了几辆车；东门十分隐蔽，不为大多游人所知，门口停车场被一酒店共用；西门，机动车要穿行几个小区才能到达此处；只有南门是驾驶机动车市民进入园区的唯一入口，但南门尚未开通。虽然现有500个泊位，但实际用于公园的并不多。 “如果没有足够的停车位，这个公园我可能再也不会去了。”家住金盘的小尹说，金牛岭公园是离她家最近的公园，虽然经常驾车经过公园，但因为停车难问题，她已经很久没进金牛岭公园了。 由于反对方不同意增加停车场，规划从最初的1500个停车位，调整到维持原状500个。 焦点三：金宇西路是否要贯通 金宇西路在公园内的贯通在1990年代最初的规划中就已形成。城市规划者考虑到缓解金牛岭公园周边拥堵的交通，延续了最初的设计。 记者仔细查看了各版规划，金宇西路从公园东门经过，将北门规划的停车场（规划后来调整为篮球场）、公园管理处以及北门划在了路的北侧。如果实施该贯通工程，该园将被切开一小块。 由于市民强烈反对，此路在规划上已明确暂停修建。但在7月18日7名市民提交的《关于进一步强化金牛岭公园原生态保护的意见和建议》上，以打扰“永孝烈士长久安宁”为由，要求将“暂停”修建改为“永不”修建。 焦点四：定位综合性还是生态型 对公园的“综合性”功能定位，《海口市金牛岭公园修建性详细规划》提出，公园是海口的“绿肺”，属于“城市生态型”公园，生态功能不可忽略。现在金牛岭公园周边居住有大量市民，应当考虑他们对公园功能定位的诉求，但金牛岭公园也是海口城市公共用地规划系统中的重要组成部分，必须从整个城市的角度设计公园的功能定位。 正因为要考虑“城市生态、都市森林、休闲活动”等多种功能，因此金牛岭公园被定位为城市的综合公园，换而言之，是一座包括了休闲等功能的生态公园，被称为“综合性”公园。 但反对方认为“综合性”不是“生态型”，主张“坚持原生态”。而规划方认为，“综合性”和“生态型”并不矛盾。 解题 听证促科学规划 立法保规划实施 对开发商和餐饮业“蚕食”金牛岭公园用地一说，记者调查了解到，金牛岭目前的规划与最初的规划相比，红线图没有变化，面积没有缩小。 “公园是海口全体市民的，不是部分市民的，开发商不能就此对业主进行误导。”海口规划部门有关人士对金牛岭公园周边房地产项目以“送公园”为卖点的做法，态度十分鲜明。 海口市有关方面高度重视金牛岭公园的修建与未来。今年7月，该市有关领导调研该公园时，已承诺将完善公园路灯等服务设施事项列入2014年为民办实事工作计划。 7月30日，海口市委十二届五次全会审议通过了《中共海口市委关于进一步强化科学规划引领作用的决定》，探求一条“多规协调”的科学之路，谋求发改、规划、国土、环保四部门共画一张蓝图的规划机制，以实现发展目标、空间布局、国土管制、生态约束的统一。 “历经两年的争论，金牛岭公园新规划的调整，每一步都走在了阳光下。”海口市规划专家称，阳光操作也正是实现科学规划的一个重要途径。 “我们宁可在规划过程中不断完善，也不要在执行中留有遗憾。”海口发改委有关人士认为，“结果的公正，必须以程序的公正为保障。” 金牛岭公园未来的蓝图，无论最终结果如何，海口市探索科学规划已经坚定地走上了程序公正与公平的道路。 金牛岭公园是海口城市最珍贵的绿地之一，如何将它永远地保留下来、建设得更美？不少市民在接受记者采访时表达了共同的心愿，期待金牛岭公园也能像万绿园那样，在科学规划的基础上获得“立法保护”的待遇. |
