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云南省腾冲县世纪金源高尔夫别墅项目建设别墅千余栋，高尔夫球场3个，项目总面积接近1万亩。事实上，这一项目未经规划即建设，是国土资源部2010年督办的土地违规项目之一。没有经过任何整改，该项目目前又拿到合法的土地手续：“体育休闲公园”穿个马甲，摇身一变，违法违规的“高尔夫别墅”就披上了“体育休闲公园”的合法外衣。高尔夫照打，别墅照建，开发商该怎么干还怎么干！根本没有改正违法建设的事实，反倒从非法变为合法。其恶劣行为，已严重损害法律和国家政策的权威性。 梳理这一事件可以发现，当地政府在其中扮演了并不光彩的角色，甚至充当了开发商违法违规的“帮凶”。从以下三个问题来看，不难得出这样的结论。 一、没有规划，建设项目为何开工？先规划，后利用，是我国土地管理的基本规定。任何一个工程项目，必须经过政府行政许可方可开工建设。然而，这个项目“未经规划即建设”。2010年8月，国土资源部公布挂牌督办的6宗违法违规土地案件，其中之一就是腾冲县政府违规供地给该项目开发商建设。没有规划，就给开发商供地允许其建设，县政府不会不知土地管理法规，此乃公然违法。 二、勒令拆除的高尔夫球场为何“我自岿然不动”？2011年7月，国土资源部公布对该案的处理结果指出，2008年8月腾冲县的上级保山市发改委核准立项，明确建设内容为高尔夫球场、低密度住宅等。早在2004年1月，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，规定“一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”。之后，国家层面又发布多道禁令。然而，当地有关部门面对禁令视而不见，顶风违规而上。虽然国土资源部早前勒令拆除高尔夫球场并恢复耕地，但当地政府又给项目穿上“体育休闲公园”的马甲，显然是“上有政策下有对策”。 三、为何超越权限批地数千亩？国土资源部指出，腾冲县将几千亩农用地批准为建设用地，并超越供地审批权限给开发商，“构成违法批地事实”。腾冲县供地审批权限原本在6亩以下，批数千亩地的胆量究竟从何而来？刑法第410条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役……对照这一规定，“违法批地事实”恐怕涉嫌犯罪，但目前鲜见有人因此承担责任。 纵观这一事件，给人以这样的启发：违规批地用地搞建设，没什么大不了的。如不严肃处理，此事件或将树立一个“违法违规无大事”的样本，其负效不可低估。 |
