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2007年，广州市城市规划局批准花都区政府于风神大道建设康体公园及体育设施球类运动中心项目。时至今日，在通往花都汽车城各大路口的指示牌上，依旧可见“康体公园”字样，但在公园选址地点已然建起了一个36洞的高尔夫球场。 对于当地村民而言，原本属于他们的荔枝林被征走了，当时承诺的所谓康体公园，如今在门口多晃悠两圈，就会遭到高尔夫球场保安的驱赶。 广州市规划局相关负责人昨日下午回复南都记者称，康体公园的规划从未更改过，对于公园建成高尔夫球场一事不知情。 “确实是违规，相关国土部门已对高尔夫球会发展商广州风神置业发展有限公司处以1300多万元的罚款”，花都区一名相关部门负责人坦言，违规用地约2000亩，每平方米被处以约10元的罚款。但截至记者发稿时，花都区国土部门仍未有任何回复。 公园还是球场？从广州市区上广清高速，于赤坭出口下，一块破旧的指示牌挂在出口处，上面指明了“康体公园”的方向，顺着路牌一路过去，康体公园的名字不断出现，但在指示牌尽头，出现在眼前的是“风神高尔夫球会”。 7月3日，在康体公园选址，记者转了整整一圈，始终没发现公园的影子，附近居民告诉记者，高尔夫球场便是康体公园。 假借帮单位领导办卡，记者进入了高尔夫球场内部。 当日天气并不好，时有大雨，但球会内部的停车场还是停满了豪车，车牌显示来自省内各地。一名姓孙的高级客户经理告诉记者，目前球场内部的36洞高尔夫球场全部建好，但其中18洞仅为会员专用。 据球会简介上描述，发展商为风神集团，目前已建好了飞蛾林1、2号球场，共36洞，及1号球场会所，简介上并未注明占地面积，但孙经理称，“大概在两三千亩”。 “球会的生意不错，目前已办理了500多张会员卡”，孙经理热情地向记者推销，节假日及周末打球需要提前预订，非会员的打球价格在1200元左右，而会员则能享受优惠，价格约为300元，“目前会员卡最低价格只要68.8万元，年费8000元，最顶级的会员卡价格为258万元，低级会员卡的价格通常每年提价十万元”。 “对于你这种帮单位领导办卡的人，我们这边接待了很多，有些是自己使用，有些也算是一种投资，因为会员卡可以转让”，孙经理称，2011年，最低价的会员卡价格仅为48万，而为了保护持卡人的个人隐私，球会可以通过多种方式隐瞒持卡人的信息，“用亲戚朋友的身份证可以，用假身份证也可以”。 为了说服记者，该名经理还开着高尔夫球车带领记者在飞蛾林1号球场内转了一个圈，盘旋在山林中的高尔夫球车道，环境确实值得称赞，不时还有野生的山鸡飞出。一路上记者遇见了三拨正在打球的客人，孙经理熟络地和客人们打招呼，“有些是会员，有些准备办理会员卡了，因为会员卡很快又要提价”。 对于“消失”的康体公园，孙经理含糊其词，并未作过多的解释。但球场一名工作人员称，高尔夫球场所占用的土地便是康体公园，“现在高尔夫球场没几个有证的，不假借名义，根本没法施工建设”。 有趣的是，记者在高尔夫会员权益说明书上看到，第7条写着“会员进出花都汽车城康体公园免门票”。 7月5日，南都记者在下午突然收到了孙经理的电话，其改口称，“办理会员卡必须要本人身份证”。 违建还是功绩？球会网站上的简介显示，2010年，风神球会被广州亚组委选定为“广州亚运会高尔夫项目热身训练及比赛备用场馆”，出色地接待了来自亚洲各国体育健儿，得到了国家、省、市有关领导的高度赞扬和肯定。 记者绕行风神高尔夫球场发现，球场被汽车城大道隔成两个区域连接两个球场的为架设在汽车城大道上方的一座天桥，而门牌号码为汽车城大道1号的单位为花都汽车城管理委员会，几乎被高尔夫球场包围。 从花都区政府网站上可查询到，花都汽车城管理委员会按区属正局级事业单位管理，汽车城管理委员会受区政府委托主管花都汽车城的规划、招商、建设和管理工作。这就意味着，风神高尔夫球场就是在一个政府单位眼皮下动工并营业至今。 记者查询到，此前媒体曾报道，风神高尔夫球场由广州风神汽车投资集团有限公司斥巨资精心打造，位于广州花都汽车城康体公园内，内含两个标准18洞球场，是为保证第16届亚运会高尔夫球训练、热身以及比赛备用而建设的场馆。由于球场选址在一片乱坟岗和荒废的工业垃圾场上，建成后不仅大大改善了花都汽车城的生态环境，而且满足了汽车城内近200家企业外籍管理人员休闲运动的需求。 记者留意到，在花都区政府的门户网站，仍能查询到题为“风神高尔夫球会融入亚运元素”的消息：2010年8月09日，风神球会被广州亚组委选定为“广州亚运会高尔夫项目热身训练及比赛备用场馆”。 风神高尔夫球场的高级客户经理孙某表示，风神高尔夫球场到目前为止确实还未证照齐全，但其又表示，“相关文件已上报至国家相关部门，相信证件很快能下来”。 罚了还是瞒报？风神高尔夫球场介绍书上的球场鸟瞰图与市规划局网站上显示的康体公园规划图，地点基本一致，其中本该建设为“体育公园”的用地基本用来建设成了飞蛾林1、2号球场。 在广州市规划局的网站上，记者查询到一份于2007年6月25日颁发的项目建设选址意见书，文件号为穗规选(2007)127号。其中注明项目建设为“建设项目为公园、体育及配套设施”。文件中规定，项目拟用地面积为70多万平方米，折合约为1100亩土地。 2010年10月26日，广州市规划局再次下发一份名为“广州市花都区汽车产业分区H D -01-7-1-1\H D -01-7-2-1(康体公园)控制性详细规划导则更改”的文件，其中给出了一份康体公园的详细规划图。在该份规划图中，总用地面积达到约3900亩，其中体育用地约128亩，体育公园用地占地面积最大，为约3150亩。 “体育公园”是否等同于高尔夫球场？在规划局的规划图中记者发现，代号为G1的体育公园用地，在图例中写明为“G1”，其实就是“公共绿地”。 那128亩的体育用地是否就可以建高尔夫球场呢？一名从事高尔夫球场工作多年的人士表示，高尔夫球场的占地面积和球洞数没有严格的换算关系，但一般标准的18洞球场面积为1000-1200亩，36洞约在2000亩左右，“128亩的土地是绝对没法建设36洞高尔夫球场的”。 对于康体公园的规划在三年中是否发生过变化，记者也就此事向广州市规划局求证，相关负责人昨日下午回复称，对于康体公园的规划未进行过更改，该公园用为高尔夫球场一事不知情。 记者也曾前往花都区国土部门采访，但相关工作人员表示，领导均在开会。随后记者发送了相关采访函，但截至发稿仍未收到任何回复。 花都区相关部门一名负责人告诉记者，相关职能部门于2012年对风神高尔夫球场进行了查处，且对相关责任人处以1300余万元的罚款，折合每平米10元。 “在国内想找到手续齐全的高尔夫球场很难，可能也就那么十来家，大部分都是违规的。”该名负责人坦言。 征地时的承诺新华镇岐山村祠堂门前，一名黄姓村民告诉记者，康体公园所在位置，土地一部分属于岐山村，另一部分则属于隔壁的马溪村，征地时间在2005年前后，当时村干部跟他们所描述的是，这里需要建设一个体育公园。 7月4日，花都区新华镇岐山村，一名黄姓村民在祠堂门前纳凉，“想着将来附近有个公园，我们也可以受益，当时大多数村民同意了征地要求”，黄某回忆道，现如今的高尔夫球场所用的土地，他们之前曾用来种植荔枝等作物，“2008年那里动工时我还在里面打过工，帮老板做土方，当时我就发现他们是在建设高尔夫球场，里面的人也都知道这里根本不是在建体育公园”。 之后，黄某再无机会进入当时村干部所承诺的体育公园。 2010年，高尔夫球场建好时，有村民曾想进“公园”游玩，但随即被赶出。黄某说：“现在也一样，只要靠近，就会被保安驱赶。”记者也在高尔夫球场一处侧门发现，门上挂有警示标语“擅自进入球场，罚款200元”。至于当时征地的补偿，黄某称可能混合在了当年的分红中发到村民手中，但没有单独发过钱，“不过也不记得那年分红多发了很多钱”。 马溪村的村民则多半不知道有康体公园，也不知道有高尔夫球场。 专家说法 高尔夫产业的诱惑：变相开发 拉动地价 高耗地、高耗水、高污染的高尔夫球场，因不合中国国情广遭诟病。一名业内人士分析表示，多数高尔夫球场建在取水方便的地方，是因为高尔夫球场需要大量取水，尤其是非雨季，对水资源的耗费相当惊人。据了解，一个18洞的球场每年用水量最少需40万吨，且废水若不妥善处理，也会对周围环境产生严重破坏。 这种高额的资源消耗不仅危害了脆弱的自然环境，更为重要的是对18亿亩耕地红线的挑战。 早在2004年1月10日，国务院办公厅便下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，称一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益；有的借建高尔夫球场名义，变相搞房地产开发。 2011年4月11日，国土资源部联合11部委下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，又一次拉开了高尔夫整治的序幕。 三令五申之下，高尔夫球场仍然能在“夹缝”中生存。根据一项由北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计的数据显示，2011年5月份，全国共存在高尔夫球场600余家，但在2004年国务院办公厅禁令下发时，这一数字仅为170余家。 “根据调查统计，除了海南有个别国家特批的球场之外，地方批准的高尔夫建设项目都不是以高尔夫球场立项的，可能是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等的旗号。”北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保曾在接受媒体采访时表示。 高尔夫产业何以屡禁不止？此前，海南高尔夫球协会副主席郑文健在接受媒体采访时表示，“海南七成高尔夫球场的经营状况处于亏损”。但开发商仍兴致不减的原因在于，不少高尔夫球场修建的目的不只是球场，还在于可以提升周边地产价值。 一名业内人士接受记者采访时也表示，各地偷建高尔夫球场，主要源于利益的驱动，不少地方政府将高尔夫球场看成一个拉动经济增长的好项目，对于当地的招商引资也有重大意义，“用高尔夫球场创造多重利益”。 作者：龙瀚 |
