国家政策对高尔夫建造行业影响深远，而对于高尔夫建造行业的人员来说，也是将面临更多挑战和机遇。

国家禁令挡不住开发势头

土地是高尔夫球场开发建设的基础条件，但高尔夫球场用地一直以来受到严格控制。从上个世纪80年代开始，随着相关土地问题出现，高尔夫球场建设逐渐成为受到限制建设目标，从中央到地方，众多部门都出台了很多项针对高尔夫球场建设的政策、法律、规定等，高尔夫球场和相关的地产项目成为重点关照对象。早在1993年，建设部等有关部门就联合发布了《关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见》，《意见》要求对赛马场、高尔夫球场等高消费项目原则上不得立项、不核发规划许可证、不供给土地、不予以贷款。而2004年至2006年更是一年比一年严厉。2004年，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》；2005年，国务院和发改委联合下发了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年本)》；2006年，国土资源部、国家发改委联合印发了《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》。上述文件要求各部门、各地方政府要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批，国土资源部、国家发改委也发文将别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等6类列入禁止用地项目。总之，从理论上已封闭了各地新建高尔夫球场的可能。

除了土地政策之外，还有税费政策，自2006年开始，我国对高尔夫球和球具征收10%消费税，从2007年1月1日起，旅客携带或邮寄入境的高尔夫球及球具、高档手表的进口税税率将由10%调整为30%。另外，对于当前经营的高尔夫俱乐部，税务部门是按照娱乐行业标准征收23%的营业税。

然而，据北京林业大学高尔夫教育与研究中心调查，2004年以来，各地在5年的时间里，又新建了400多座高尔夫球场。很多高尔夫球场占地规模超过了500亩。“一个球场我们按照60-70公顷来算，现在一共有500个球场，你算一下有多大面积？”北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保说，“我们算了一下，这些球场有50%左右没占耕地，本来就是荒山或荒垃圾场。但部分球场是占用耕地的。”占用、浪费土地现象惊心。

高尔夫运动入奥能成项目解禁之钥匙？

近期，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门联合发出 《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》《通知》中提出，各地要再对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。各地如实填报高尔夫球场建设情况。国土资源部还下发了《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，要求地方政府严肃查处违反土地管理法律法规新建高尔夫球场项目用地。

国家禁令频出，而高尔夫球场建设却有增无减，随着各地招商引资力度的加大，一些地方甚至将高尔夫球场开发也列入招商项目。“在这么多禁令面前，高尔夫球场5年来却增加了近400个，说明堵的措施还存有较大漏洞，国家应将其视为一个产业加以疏导。”韩烈保说。“就现存的500多个球场而言，没有任何一个球场不是经过审批的，区别是市、县还是镇批准的，如果说违规，首先是地方政府违规。”韩烈保表示，高尔夫球场在地方上首先算得上够投资规模的招商项目，它对于环境的改善、就业的带动尤其是税收的贡献是显而易见的，在这些利益的驱使下，一些地方政府会与企业一起以各种名义促使项目落地。

对于这次7部门联合调查高尔夫球场建设现状，一些业内人士持乐观态度，一位高尔夫球场负责人对记者说，5年时间里，高尔夫球场发展始终处于尴尬局面：中央禁止，地方却屡禁不止地搞高尔夫球场建设。现在7部门来搞一个摸底，可能会给高尔夫球场建设带来积极意义。

高尔夫项目用地尚未解禁

“之前颁布的禁令不能说是‘空文’。”中国高尔夫球协会场地管理委员会秘书长苏德荣表示，“禁令主要针对的是耕地等农业用地。对于高尔夫用地，在土地紧张的地方应该禁止建设。国家应该在土地类型上做一个划分，哪些地方适合建设，哪些地方不适合建设。一定级别，政府有一定的权限，它能够批多大地，这些地的类型应该符合什么样的要求。批之前需要经过什么样鉴定过程。现在咱们国家就只有一些禁令，在以上方面并没有一个统一的管理办法。”

除了占用面积大以外，对环境的潜在破坏，也使得高尔夫备受诟病。“目前国内行业管理人员整体素质比较低，尤其是管理草坪的人员，草坪管理人员之前很多都是农民出身，有水就浇，有化肥就施，由于缺乏科学的使用方法，在一定程度上确实对环境造成了污染。所以整个行业素质有待提高。”苏德荣说。对于监管问题，苏德荣进一步指出：“对环境造成污染这个问题实际是不是高尔夫产业本身存在的问题，而主要是由于监管不到位造成的。环保部门如果定期到高尔夫球场进行水样检测，有超标就采取一些惩罚措施，整个行业自然就会发展好起来。但是现在的问题是没有人来管，就难保有些球场会有违规操作。”

10月初，国际奥委会第121次全会决定，高尔夫球运动将成为2016年里约热内卢奥运会的正式比赛项目。而一些开发商便认为高尔夫球场建设的春天来了，高尔夫项目用地也可以解禁了。然而，国土资源部表示，高尔夫球运动重返奥运与高尔夫球场用地项目解禁无关。“高尔夫球运动重返奥运只说明这项运动回归奥运赛场，并不是全民普及了，更不是说它从《禁止用地项目目录》中删除了。”国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门在联合发出的《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》中明确表示，各地仍须严格按照2004年国务院关于暂停新建高尔夫球场的文件精神执行，不许新建高尔夫球场。