安徽芜湖高尔夫球场开发热调查

□本报记者 邓益辉

□特约撰稿 杜 晓 发自安徽芜湖

数月前，安徽芜湖违规兴建高尔夫球场，遭到国土部重拳打击。然而，没过多久，当地又再次掀起填湖修建高尔夫练习场的波澜。

此次被曝的高尔夫练习场项目，占地面积达20余亩，属于一个高档楼盘开发的配套项目。而早在2009年下半年，国土资源部委托南京督察局前往调查，芜湖峨桥镇以建设生态体育运动公园的名义，修建占地482亩的36洞高尔夫球场工程，最终被紧急叫停。

而这两处高尔夫项目，均由信德房地产开发(芜湖)有限公司(以下简称信德公司)开发。目前，该公司遵照当地政府部门提出的“挖方大于填方”的原则，填湖后又开始挖湖，目的是“保持水域面积不会减少”。

“开发高尔夫项目，我们只是按照合同办事。”信德公司总经理褚昌俊(音)颇感无奈。就像其他开发商一样，他看到的是高尔夫球场对提高楼盘价值、推动房价的重要作用，“房产+高尔夫”模式是一种营销的新手段。

近几年来，国家不断对高尔夫项目发出“封杀令”。2004年、2005年，国务院连续发文要求停止高尔夫球场用地的审批。2006年国土资源部和国家发改委又下文明确将高尔夫球场列入禁止用地的项目。与此同时，记者了解到，开发商无奈的背后，却是地方官员“投资高尔夫球场，优化投资环境，吸引更多投资者”的利益主张，与中央禁止修建高尔夫球场严令之间的冲突与博弈。

“填湖”修建高尔夫

现在芜湖有变为“无湖”之虞。“我是芜湖人，芜湖现在是‘无’湖了，站在赭山顶上往四周看看，全是水泥森林，稀疏了绿色，缺少了湿地。”一位当地人摇着头对记者说。

芜湖地处长江下游南岸，自古即被称为“长江巨埠，皖之中坚”。因“湖沼一片，鸠鸟繁多”，春秋时得名“鸠兹”。这很大程度上正是因为其“半城山，半城水”的特点。

然而，芜湖市民今年发现，他们“半城山，半城水”的城市特点，正在因当地所开展的“填湖工程”而改变。

“这就是建设中的高尔夫球场。”当地市民大多数都能轻易地找到这个地方。7月19日下午，天气异常闷热，但施工仍在进行，几辆工程挖土机正不断地将黄土填进银湖。

记者站在芜湖经济技术开发区银湖大桥上，远远就能看到银湖东侧有一大片湖面被土填埋。顺着银湖大桥的桥头往东望去，被填好的湖面上，竖起了一根根柱子和沙包，外面已经安装好了防护围网。

按照当初在竞标这块土地时，政府在招标公示里所提到的条件，开发商要完成下面两个任务：一要在这里兴建一个五星级酒店；二要在银湖岸边建一座体育运动公园，而记者看到的正在建设中的高尔夫训练场只是公园的一部分。

“填湖工程”一经公布，就引来市民不断的反对声。早在今年3月，就引起了芜湖市民的极大关注，随之而来的反对声也是不绝于耳。

4月1日，芜湖经济技术开发区管委会，不得不在网上回应群众质疑“银湖被填”一事。称：信德地产公司的行为，是在完成对信德华府项目开发的同时，配合政府对该片银湖区域进行整治。该位置拟建一体育休闲公园，建成后将为开发区居民提供一处新的休憩场所。

这一解释没有令当地居民满意，群众的反对声依旧不断。

6月23日，开发区管委会再次跟帖回应：由于我委的监管不力，造成银湖局部被填，在此我委深表歉意。“开发区管委会领导及相关部门已多次现场查勘，并提出如下改正措施：对已经堆放的约5万立方米土方本月底前将清理完毕。我委已责令该公司按银湖水面保护要求，遵照‘挖方大于填方’的原则尽快组织水面开挖工作。”

信德公司有关负责人也公开表示，根据规划，信德公司会做到“有挖有填，挖大于填”，但因为施工需要，填湖已经完成，但开挖目前还无法进行。对此，开发区规划建设局有关负责人也称，按照规划要求，为了保持水域面积不会减少，挖方必须大于填方，开发商要先挖出部分湖面，再填部分湖面。

然而市民发现，开发商目前已经完成了湖面填埋，却没有任何挖湖面的作业迹象。管委会第二次在网上回复称“监管不力”，“是因为我们要求开发商先挖后填，但他们是先填后挖。”

这种工作流程上的解释，令当地居民更加不满。当地居民指出：填湖严重地破坏了原来的生态系统，即使后期挖湖也难以弥补。同时他们还发现此项目的开建，无论是政府还是企业并没有正当的手续。

“如果按照正常的立项审批程序走下来，我觉得不应该出现这些问题。”针对此事，水利部水文局副总工程师刘志雨说，“法律是最刚性的，但也不能排除一些地方，出于地方考虑，没有遵守法律法规。”