河北省沧州市一名为“中国名人高尔夫俱乐部”的建设项目实际上却在进行着国家一再禁止的大型高尔夫球场的开发建设。

近日，《中国联合商报》得到群众举报称，这个已经建成的高尔夫俱乐部占用土地5000亩，却没有审批手续。

据河北盛泰集团网站称：“中国名人高尔夫俱乐部的高尔夫球场是我国由国家旅游局批准的首家高尔夫球场项目”。

而记者了解到，由国家旅游局负责组织实施的非行政许可审批项目共有两项：外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批以及旅游发展规划审批。国家旅游局并没有对高尔夫球场建设的审批职能。

占地5000亩法规权威被漠视

中国名人高尔夫俱乐部是由河北盛泰集团、中国国际企业合作公司(黄骅公司)、中捷友谊农场三家共同投资经营的中外合资企业，总投资额21亿元。河北盛泰集团为控股方。由此项目衍生的五星级酒店和别墅房地产项目也在同时进行。项目占地面积达5000亩。

2010年9月7日，记者一行来到位于河北省沧州市中捷友谊农场的中国名人高尔夫俱乐部，这个庞大的项目就坐落在这里，项目宣传中介绍球场是由世界五大著名高尔夫球场设计师之一的罗杰·帕柯德主持设计。高尔夫俱乐部已经成型，36洞名人高尔夫球场已经正式开杆。

根据河北盛泰集团的网站资料，这个庞大的项目仍在继续，它的前景更加宏大，计划分三期建成具有国际标准54洞的球场和配套完整的宾馆、娱乐、会馆、SPA水疗、餐饮设施等以期集运动、娱乐、旅游、休闲一体化符合国际水准的高尔夫球场。中国名人高尔夫俱乐部还将修建全国高尔夫球场首家小型飞机跑道和停机坪，为驾机而来的商界巨头提供更自由的广阔空间。

而这个庞大的项目还包括名人高尔夫庄园别墅区，很多联排别墅、独栋别墅已经建成。

按照国家征地审批权限，用地超过70公顷(1050亩)以上的，须报国务院审批。而中国名人高尔夫球场占地达5000亩。如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目，是否经过国家审批了呢？

知情人介绍，球场建设的一切手续在开发区内就办完了。知情人所说的开发区是如今的渤海新区，即沧州渤海新区中捷产业园区。

但记者在名人高尔夫庄园采访房产销售经理魏雪时，魏雪未能提供出任何手续，别墅也是五证全无。

记者先后与国土资源部、建设部联系，得到的答复大致一样：高尔夫球场早已经不准建设。国土资源部从来没有接到过任何高尔夫球场的用地申报材料。

记者咨询国土部政策法规司了解到，高尔夫球场禁止供地是指高尔夫球场项目禁止占用一切土地，并非仅指耕地。而在高尔夫球场的政策上，我国一直有严格的规定。早在2009年8月11日，国土资源部就下发了《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》：严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。

据了解，一般越权批准设立的高尔夫球场在“审批”过程中大都没有当地国土资源主管部门参与，多数存在违反土地利用总体规划的问题，直至发生非法占地。很多高尔夫球场在批准设立后才调整规划，使土地利用总体规划的权威性受到严重冲击，国土资源主管部门对土地利用的规划和管理职能受到极大削弱。

由于国家对高尔夫球场建设一直严格管制，以致一些地方政府各自为政，越权审批，滥建高尔夫球场。业内人士告诉记者，由于审批混乱，有的镇政府甚至是村委会也来批地建高尔夫球场。

高尔夫球场背后的房产开发

高投入，高税收，高消费，高亏损率。高尔夫球场从进入中国起就姓“高”。一位高尔夫球场总经理甚至对记者说，高尔夫球场没有不亏的。

业内人士告诉记者，建设一座18洞标准球场，需要购买土地1200亩，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，需要投入几个亿的资金。而且目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%。

昂贵的成本投入和高额税收，迫使球场收取较高费用。而收取费用越高，离群众就越远；离群众越远，它的“贵族”及娱乐性质就越浓，经营效益就越有限，从而形成高投入—高税收—高消费—高亏损的怪圈。业内人士对记者说，目前，国内高尔夫球场80%处于亏损状态。

但亏本的买卖为什么还有人做呢？业内人士称高尔夫球场的建设大多醉翁之意不在酒。无利可图的事开发商不会做。记者发现，与高尔夫球场形影不离的还有高档别墅。

知情人介绍，其实开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的房地产开发。

知情人告诉记者，在中国名人高尔夫俱乐部还有1000亩地搞房地产开发，联排别墅、独栋别墅、五星级酒店，水上乐园、温泉水疗城。

记者看到，项目宣传册也打出了“温泉、别墅、高尔夫”的广告，其中名人花园高档住宅社区是联排别墅、独栋别墅。记者拿到名人高尔夫庄园的户型图，其中D3户型，只地上面积就达364.57平方米。根据其宣传，项目要建设110万平方米名人高尔夫社区，记者现场咨询，房子价格在每平方米5000元上下。

“重点工程”漠视法规的发展

河北盛泰集团的网站上介绍中国名人高尔夫俱乐部球场被河北省列为沧州临港经济技术开发区重点工程项目，2004年对临港产业带外来投资已达210亿元。口气看似得到了政府大力的支持。

而多年来，国务院办公厅、国土资源部、发改委一再明确地将高尔夫建设用地列入禁止用地项目当中。一个被明确禁止的项目如何成为重点工程的呢？

知情人介绍，一些地方政府对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是把高尔夫球场作为“形象工程”来对待。

在很多地方政府看来，高尔夫球场就是投资环境的象征。球场赚不赚钱并不重要，对于投资环境来说，重要的是有没有。

也正因为处于投资环境的考虑，我国不少高尔夫球场都与开发区相伴相随，不少开发区也都有高尔夫球场的建设规划。应当说，高尔夫球场确实能带动球场周边的地产价值，对当地招商引资能起到一定作用。

专家称，由高尔夫球场吸引而来的房地产商将会给地方带来丰厚的回报，但在政府和开发商双赢的背后，国家土地政策和土地管理法规同样受到了严重威胁。

(CUBN记者秦培录河北报道)