【引言】近来，网球和高尔夫球这两项运动引起了国人的极大关注。然而，颇具讽刺的是，相比于李娜带领中国网球创造令世界为之瞩目的辉煌战绩，高尔夫的引人注目却多少有些令人尴尬。国家发改委等11部委不久前联合下发的关于高尔夫球场的整治通知，声势浩大，关于多个违规建造球场的揭露和报道将高尔夫球场建造再一次推向风口浪尖。清理彻查是否能刹住违规球场的“疯长”？违规高尔夫球场又将何去何从？《高尔夫人》本期专题与您一同关注高尔夫的“不可承受之重”。
新闻回放
（6月22日 新京报）国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委日前联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》(发改社会[2011]741号)，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。
政策解读
【整治对象】 2004年停批前后所建球场
这份标明"特急"的文件指出，近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。
此次整治的对象包括：《通知》印发前(即2004年以前)未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。
【整治内容】 重点督查占用耕地逾总面积50%等严重违规项目
此次文件要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。文件还列出了"重点督办严重违法违规项目"，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。如果有球场在此次彻查中隐瞒不报，"一经检查发现，一律予以取缔"。
【补救机会】 "灰色地带"球场或可正名
有人指出，这份文件也给大多数长期游走在"灰色地带"的高尔夫球场一个"名正言顺"的机会。文件提出，对违法违规行为已经完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新从高缴纳相关费用。
媒体泛谈“高尔夫球场违规”
英国金融时报 吉密欧 2011年5月5日 “中国高尔夫球场飞速建设是私人财富的涌现”
中国大多数高尔夫开发项目在名称或规划文件中都不会含有“高尔夫”这几个字，而是自称“健康休闲俱乐部”或“乡村俱乐部”。北京城里的某大球场拥有逾近600名会员，终身会员费为88万元这样的大球场，反映出私人财富的不断膨胀。
亚洲高尔夫商务月刊 Timothy Trinka 2011年6月刊 “策者和利益集团的互惠、无人负责是中国违规球场的根源”
2004年中国政府就明令禁止批准建设新的高尔夫球场项目，然而几年过去了，中国新建的高尔夫球场数量猛增了400多家。其中原因何在？决策者和利益集团、无人负责是这些违规球场泛滥的根源。在中国，高尔夫球场的发展和房地产紧密相连早已不是什么秘密。很多高尔夫球场都长期处于亏本经营，开发商就会通过发展周边房产来弥补球场亏损。而对球场所在的当地政府来说，建造球场可以提升城市形象，发展本地旅游业，同时也能促进税收增长，开发商和官员之间就结成了利益集团。目前中国还没有明确规定由哪个部门来批准建造新球场。因此，在中国球场建造的批准可能会由各个不同级别的行政部门来完成，也因此，高尔夫在中国被称为“禁而不管”，而纵容了违规。
新华网时评 吴 江 2011年6月21日 禁不住的高尔夫球场上谁在“挥杆”？
近年来国内经济的发展有目共睹，先富起来的群体有对高尔夫球的消费需求，我们也不应该忽视这部分市场需求。在这方面，奢侈品消费未尝不是个教训。因为中国缺乏自己的奢侈品牌，逼得中国富人不得不在巴黎、伦敦的奢侈品商店疯狂扫货，国际奢侈品牌赚得盆满钵满了，可背后却是咱家的“肥水尽流外人田”。假如因为高尔夫球场的建设禁令，而逼得中国富人纷纷出国挥杆，恐怕同样得不偿失。
人民日报 徐立凡 2011年6月21日 违规高尔夫击中多少“漏洞”
以市场角度看，高尔夫球场的“繁荣”是需求推动的结果。但这种需求绝不能通过无序的、与公共利益的争夺而获得满足。无论从保障法治严肃的立场讲，还是从维护公共利益的角度说，高尔夫球场都不能只见“繁荣”不闻监管，让无序建设继续下去。以各种名义准备立项开工的球场，需要紧急叫停；已建成的，应予以盘点整治。
中国青年报 王石川 2011年06月21日 高尔夫球场越禁越多，问问是谁在打
违建的高尔夫球场，为何能获得立项并运营？一方面，违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设，也就是说，改头换面，偷换概念，欺上瞒下，蒙混过关；另一方面，一些地方官员将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益，为此和开发商一拍即合、勾搭在一起。不说说这些剖析没有道理，但很显然这不是原因的全部，还有一大原因是，不少官员热衷于打高尔夫球。
广州日报 冯海宁 2011年6月21日 高尔夫禁令何以变“鸡毛”
无论是地方政府，还是投资商、开发商，都存在严重的媚富思想。地方政府暗地里支持高尔夫球场建设，无非是想多得土地收入，吸引富人投资，拉动GDP增长，以便为政绩“涂脂抹粉”。而投资商、开发商看好高尔夫球场前景，是因为从富人身上好赚钱。
武汉晚报 陈一舟 2011年6月21日 高尔夫球场越禁越多的双重警示
纵然没有国务院的禁令，涉及公共土地资源的大量占用和公共利益的保障，高尔夫球场的立项和建设，也应该经过人大审议和公共讨论，不能说上马就上马。可现实却是相反。这再一次警示：其一，资本也好，公权力也罢，指望其以公益公利之自觉来维系道德感和责任感，并不可靠；其二，公权力之所以能在公共的草地上过度“放牧”，一个重要的因素是缺乏实质性的公共监督。
西安晚报 盛大林 2011年6月21日 高尔夫“暂停新建”不能再“暂”下去了
为了维护政令的严肃性，对违规建设的高尔夫球场进行调查处理是必要的。但在调查处理的同时，也应该审视政策本身。高尔夫球场“暂停新建”的禁令不应再“暂”下去了，应该按照《通知》的要求“抓紧研究”出台新的政策，从而规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展。
编者语：高尔夫本该是一项愉悦的户外休闲运动，但因为中国特殊的国情及文化，它从一开始进入中国就被赋予了太多的意义。笔者想起采访设计师布莱恩·科里时，他在评价中国高尔夫球场发展时说的一句话，“高尔夫在中国更大程度上是商业活动的强力纽带，中国人从来没有遵循高尔夫的早期“规则”（坚持高尔夫为纯运动性项目），他们将这项运动融入进自己的文化里，没有仅仅把它当做运动娱乐来看待。” 这或许也道出了违规球场产生的玄机。
违规球场缘何屡禁不止
2004年国家的打压政策出台后，高尔夫球场仍然持续发展吸引了大批海外高尔夫球场设计师纷纷跑来中国淘金，违规建造现象也屡禁不止。为何违规球场费尽心思想出各种名目，以偷换概念的形式建设高尔夫球场？这不得不令人深思。
【利益驱动之罪】
中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明：“这（违规球场疯狂发展）主要是认识问题和利益驱动问题。”
高尔夫球场对于很多地方政府来说是招商引资不可或缺的“硬环境”和“形象工程”。高尔夫在中国不只是一项运动，更是一种高雅的社交方式，一个象征身份和地位的标签。某个地方有高尔夫球场，在某种程度上就表明该区域的经济环境好，配套设施好。故此，尽管地方政府没有审批的权利，但也不乏亮绿灯的便利。此外，球场或会占用耕地资源，但其休闲度假旅游及高端商业地产开发能为当地带来巨额回报，并创造相当的就业岗位，给当地政府缴纳的巨额税收等，这些都为开发商与地方政府创造了互惠的利益。而那些建造在城市绿化带、垃圾区的球场更是替当地政府的绿化改造任务买了单。球场开发商帮助当地政府搞“绿化工程”，当地政府则既按时完成了“指标”，又能享受政府的补贴，轻松地收取球场交纳的税收，还帮助解决了一批居民的就业问题，当地政府又何乐而不为？
【监管失语之祸】
十一部委联合发出的整治通知和近期关于违规球场的批判引起很多人愤愤不平，高尔夫球场越禁越多，违规球场打着体育公园、绿化项目等旗号偷换概念、逃避禁令让许多人瞠目结舌。很多人在将矛头指向高尔夫，批评高尔夫球场违规建造时，或许忽略了执法部门及政策监督者的责任。理论上看，谁出台禁令，谁就要对其负责监督落实到底，但事实上，国土部门似乎只负责出台禁令，并没有完成政策的监督和落实。监管者“禁而不管”，企图通过纸上禁令阻止高尔夫球场的发展，但事实上事与愿违。从近几年来陆续发生的球场违规建造案例来看，“圣旨禁令”并没有得到执行。然而，这些违规球场能肆无忌惮的建设是 纵容或放纵了违规，又是谁监管失误？那些在政府眼皮底下“一夜疯长”违规球场难道国家部委们从来不曾发现？对此，有人调侃道，“假如监管者认真落实禁令，纵然违规球场有七十二变，恐怕也没有一个高尔夫球场可以建成。”或许正如一些网民的评论，“对于高尔夫球场违规建造及屡禁不止，政府有关部门责无旁贷。”
违规球场何去何从
据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计数字，截至2011年5月份，全国共有高尔夫球场600家左右，而在2004年禁令下发时，该数字为170家。这意味着，有超过400家球场都是十一部委通知要求清理整治对象。
对于实际已经建造的违规建造球场，如果单单处以惩罚，下令关闭，那些花费大量精力、财力建好的设施和绿化项目很势必被废弃将会造成更大的浪费。对于大量实际存在的违规高尔夫球场，到底该如何妥善处理或许是我们应该思考的重点。
先调查、后清理、再规范
针对违规球场屡禁不止的现象，中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明认为，总的方针是先调查、后清理、再规范。按照管家相关部门《通知》的规定，在清理检查、核实情况的基础上，对已建成并投入运营的高尔夫球场进行合理规范。国土部门应明确制定用地标准和申请标准，通过听证程序，个案审批。同时，加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度，才可能从根本上遏止高尔夫球场建设热。
多发展公共球场
鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增及高尔夫入奥成必须发展趋势，有学者认为，对球场的建设宜疏不宜堵。韩烈保说，“我国可将公众球场作为建设的主要方向，以保障运动需求。”有不少高尔夫业内人士建议，可以将违规高尔夫球场部分地向公众开放，使它们具有公益性质，满足日益增长的高尔夫需求，同时，也可避免浪费。
确清理整治“标准杆”
此次十一部委联合下发文件要求迅速整治违规高尔夫球场气势浩大，但要想避免过去的“禁而不监”、“禁而不止”的现象，相关部门必须明确清理整治的“标准杆”，即明确审批、收费和处罚三项“标准杆”。由专门的机构行使高尔夫球场的最终审批权，明确高尔夫球场项目必须满足的条件和标准，并实时公布球场项目的审批情况；适当提高土地及相关税费标准，提升开发建设门槛；明确规定具体的部门征收高尔夫球场运营税，保证征收的合理、合法性；制定统一执行的违规处罚“标准杆”，从上到下实施高标准、严罚责，加强监督力度，让高尔夫球场建设合法化，或许才是最终的解决出路。
编者：《高尔夫人》，编辑：齐玉琴、丁蕾
原文载于《高尔夫人》第12期，2011年7月刊。转载请注明文章来源于《高尔夫人》。 | 
