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一直以来，在我国关于高尔夫球场用地问题的争论就没有停止过。 有学者认为高尔夫球场占用过多的农业用地。据原国家土地管理局统计，到1996年，我国已建成58个高尔夫球场，正在建设的有60个，准备建设的有16个，已建成的高尔夫球场占地总面积达18.4万亩，占掉耕地近5.7万亩。照此估算，如果在建的和拟建的全部建成，我国将有12多万亩耕地被占用。按我国人均1亩多耕地计算，相当于12万人失去了赖以生存的耕地 。 另有专家认为高尔夫球场并不必然圈占耕地。国际标准高尔夫球场确实是占地不少，但它更青睐蜿蜒起伏、凹凸不平、自然野性的大片丘陵地、海滩地、沼泽地等不宜耕种的荒地，以突出球场的挑战性、趣味性、独特性。相反，在耕地上建球场一则造型困难、施工成本巨大，二则无法保证挑战性、趣味性、独特性，就造不出高质量的球场，因此必须刻意避免。 1、我国高尔夫球场的土地利用政策 以上争论的存在，在一定程度上会影响政府的决策。国家对高尔夫球场的政策，同样会左右高尔夫球运动发展的命运。 1997年4月15日，出于保护耕地，遏制各种建设中占用耕地的目的，中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发[1997]11号）》，规定"禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂"；2003年11月16日，国务院发出《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，要求"对不符合国家产业政策的项目、不切实际的'形象工程'、'政绩工程'项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地"。然而仍有耕地不断流失。 国家通过限制高尔夫球场的土地供应，以达到遏制高尔夫球场盲目建设的目的，这一措施在一定时间和范围内发挥了一定的作用。但随着经济的快速发展和人民生活水平的迅速提高，市场对高尔夫球场的需求在不断增大。高尔夫球运动在我国有了20年的发展，球场数量也达到了200多个，但我国在高尔夫球场项目的立项、审批及管理方面还很不规范，导致出现"近年来一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地；有的借建高尔夫球场名义，变相搞房地产开发"等突出问题。针对高尔夫球场出现的一系列问题，2004年1月9日，国务院办公厅发出《关于暂停新建高尔夫球场的通知 （国办发[2004]1号）》。使中国的高尔夫球运动备受置疑，遭遇了前所未有的生存危机。 2、土地、耕地概念的区别 高尔夫球场的形状和大小无统一标准，一个标准的18洞高尔夫球场，需占地60-100公顷。因此，在高尔夫球场出现的一系列问题中，高尔夫球场的占地问题是大家最为关注的问题之一。由于传统意义上的理解原因，在公众当中普遍存在这样的现象，就是将土地与耕地混为一物，认为高尔夫球场占用土地就是或等同于占用耕地。因此，在讨论高尔夫球场占地问题之前，首先有必要严格区分土地与耕地的概念。 在土地科学中，将土地定义为在陆地表面的一定范围内，由地质、地貌、气候、水文、植被等自然地理要素组成的，并在这些要素长期相互作用、相互影响下形成的 自然综合体，同时，也受到现在和过去人类经济活动的影响。简而定义为可以设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。 而耕地的定义为种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种3年以上的滩涂和海涂。 从上述定义可以看出，耕地与土地是两个完全不同的概念。较之耕地，土地的定义范围要宽广得多。因此，在研究高尔夫球场占地问题时，要根据我国土地利用分类标准作详细的区分。 3、我国土地利用现状分类 根据我国土地利用分类标准，土地利用现状按用途进行两级分类，其中一级土地划分为：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地8类；二级类型按利用方式、经营特点及覆盖特征划分为46类。见图1 。 基于地少人多的现状，为保护有限的土地资源，对各类用地类型都有相关的使用政策。在8个一级、46个二级土地利用类型中，属耕地的保护最为严格，园地、林地、牧草地的使用也有相对严格的限制。因此，高尔夫球场用地问题凸显，拓宽高尔夫球场用地来源就尤为重要。 4、边缘性土地的概念 为了达到高尔夫运动草坪质量标准和高效率、低成本的养护管理的目的，高尔夫球场在建造过程中，需要花费很多的资金对原有土壤进行改良，所以用于高尔夫球场开发建造的土地对原地力的要求不高。 因此，我们提倡使用相对低劣的边缘性土地用于高尔夫球场的建造。在此，可将边缘性土地定义为不宜耕为农田但可以生长或种植某些适应性强的植物的土地。在8个一级、46个二级土地利用类型中，仅以水域类中的滩涂、未利用土地类中的荒草地、盐碱地和沼泽地这四类土地即占全国土地总面积的7.44%。这些是有可能用于建设高尔夫球场的边缘性土地。 5、利用边缘性土地建设高尔夫球场的可能性 利用边缘性土地建设高尔夫球场可以很好避免用地冲突，满足高尔夫球场建设用地的需求，而且这些用地类型在我国各个省市均广泛分布。 从上表可以看出，仅利用边缘性土地（滩涂、荒草地、盐碱地和沼泽地）总面积的1%，全国就可以建设11793个高尔夫球场（每个球场以占地60公顷计）；而利用其中5%，全国就可以建设高尔夫球场58965个高尔夫球场。 当然，这其中有很大一部分边缘性土地分布在西北和西南的某些地理、气候条件不适宜建设高尔夫球场的省市。但是即使是在京津地区、长江三角洲和珠江三角洲这些经济发达，土地利用率很高的地区，利用5%的边缘性土地（滩涂、荒草地、盐碱地和沼泽地），也可以建造2097个高尔夫球场。在北京、天津、上海、广东、江苏、浙江这几个高尔夫运动发达的省市，利用5%的边缘性土地，也分别可以建造120、78、65、590、521、723个高尔夫球场。因此，利用边缘性土地（滩涂、荒草地、盐碱地和沼泽地）建设高尔夫球场潜力巨大。 如果开发5%的边缘性土地（滩涂、荒草地、盐碱地和沼泽地）建设高尔夫球场，其面积占全国土地总面积的0.37%。如果除去内蒙古、西藏和西北区的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆这7个省，开发5%的边缘性土地（滩涂、荒草地、盐碱地和沼泽地）可建设高尔夫球场26865个，其面积占全国土地总面积的0.17%。在日本，占国土0.54%的面积开发成为高尔夫球场，在韩国则有0.2%国土被高尔夫球场占用。整个欧洲的高尔夫球场面积达到300万亩，其中英国的高尔夫球场就占有120万亩土地。台湾地区高尔夫球场也占用土地近8万公顷，占整个岛内面积约0.13%。 目前，许多已建、在建的高尔夫球场中就有利用这类边缘性土地修建高尔夫球场的。如博鳌高尔夫球会建在海南万泉河口渺无人烟、水灾不断的荒岛上；举世闻名的观澜湖球会建在原属"深圳西伯利亚"的偏僻落后、屡发水灾的荒凉一隅观澜镇；北京"母亲河畔"的温榆河高尔夫俱乐部建在河两侧亟待绿化以改善首都环境的滩涂沙地上；北京华彬庄园绿色休闲健身俱乐部，地处北京西北郊昌平南口镇，为北京有名的风口，过去是出了名的难治理的风沙源地。 还有垃圾填埋场也是边缘性土地的一种类型，部分球场就是利用垃圾填埋场建设高尔夫球场。如北京的东方天星乡村俱乐部就建在垃圾场和废鱼塘上，北京馨叶高尔夫有部分场地也建在垃圾场上，江苏省则更多球场建在了垃圾填埋地上。 另外，在许多大城市都规划有较大面积的绿化隔离带，如果要按照规划建成如此大面积的绿化隔离带，政府需要投入大量的资金。如果在绿化隔离带上兴建高尔夫球场，将会是明智之举。让有实力的企业投资兴建高尔夫球场，一来可以减少政府投入，二来可以提高绿化水平，三来给政府带来可观的社会、经济和生态效益 。 按照"以绿养绿"的方针，在绿化隔离带上兴建高尔夫球场，是一些国家常用的做法。如在美国，高尔夫球场分为大众高尔夫球场和会员制高尔夫球场，而大众高尔夫球场一般设在规划的绿化带上，国家免费或以十分低廉的价格出让给球场开发者。这样，一来可以减少政府投入，二来可以提高绿化水平，三来给政府带来一定的社会、经济和生态效益，是政府的明智之举。北京市已建高尔夫球场占地中31%就是按照"以绿养绿"的方针建在绿化隔离带上的。北京市的万柳高尔夫球场、鸿华高尔夫球场、北辰高尔夫球场和馨叶高尔夫球场等都建在城市绿化带范围内。 但是，在利用城市绿化带建设高尔夫球场时，要兼顾公众利益，因为城市绿化带是规划为公共绿地的，应该鼓励建设公众高尔夫球场，限制会员制等侵占公众利益的高尔夫球场的建设。 高尔夫运动能否在中国蓬勃发展，其瓶颈就在于高尔夫球场所需的土地来源。不断拓展高尔夫球场建设用地类型对高尔夫产业的发展至关重要。边缘性土地由于其自身的缺陷，难以利用，通过建设高尔夫球场这一途径，既可以解决高尔夫球场的用地问题，又可以提高这类土地的社会、经济和生态效应。 作者： 严良政 杨岩枫 张小清 胡晓飞 胡林* 参考文献： 1] 胡林、边秀举、阳新玲. 草坪科学与管理. 北京：中国农业大学出版社， 2001 [2] 刘育成. 中国土地资源调查数据集 北京：全国土地资源调查办公室印制，2000 [3] 李元. 中国土地资源. 北京：中国大地出版社，1999 [4] 刘志. 北京市高尔夫球场建设基本情况. 北京市发展计划委员会，2002年9月 [5] 张兆福. 我国城市化进程中的土地利用问题. 国土与自然资源研究, 2002，(1)：32 |
