北戴河国际度假中心作为河北省重点项目，本应建设休闲体育公园、滨河公园和酒店、商业街、购物广场等项目，但现在却违规建起了数十栋高档独栋别墅，并且不惜顶风违规建起了国家早已明令禁止的高尔夫球场。

　　国家三令五申禁止建高尔夫球场和别墅，为什么这样两处大型禁建项目，却能由同一家公司堂而皇之地开工建设呢?

　　顶风兴建高尔夫球场

　　2013年4月9日至12日，本社记者赶到秦皇岛探究其中的奥秘。兴建高尔夫球场的开发商北京国华置业(微博)有限公司(以下简称北京国华置业)宣称，北戴河国际度假中心项目占地约7平方公里，规划建筑面积300余万平方米。涵盖海滨会馆、松石滩高尔夫俱乐部、国际酒店组团以及北戴河新区国际旅游度假中心四大部分，是国内罕见的高端度假综合体项目。北戴河国际度假中心相关宣传资料显示：北京国华置业建设的北戴河国际度假中心C区是一处典型的高尔夫地产项目。这个项目由松石滩高尔夫俱乐部和高尔夫别墅组成，拥有18洞国际锦标赛级别的专业高尔夫球场，是北戴河目前唯一的最高标准的高尔夫球场。

　　据记者了解，该项目于2011年2月初破土动工，2013年5月投入使用。配套设施包括高尔夫别墅、高尔夫培训学院和豪华会所以及高尔夫用品专卖店等。4月9日，记者在现场看到，高尔夫球场围墙已用巨幅广告牌挡了起来，上面是“华贸·松石滩国际球会”效果图和广告语。记者进入内部发现，多台挖掘机正在轰鸣施工，密密麻麻的工人都在忙碌着;球场中的土层明显被翻过，堆造出了各种各样的缓坡和球场所需要的地形;一个个人工湖已建好，几座山峰怪石嶙峋，大量的树木进行了移植，场内几处建筑正在施工。

　　记者站在球场之中，不由感叹其规模之大、档次之高。正如宣传资料中所描述的：球场依托莲蓬山的坡行地势自然起伏，绵延伸展。北戴河国际度假中心项目工程的招标材料显示这里的占地面积为1395亩。

　　附近村民告诉记者，球场占用的是北戴河园艺场的地盘，过去是果园和树林，现在大部分树被砍了，本来还算平整的土地，这儿被挖成水泊，那儿被推成山坡，把好地都给糟蹋了。

　　虽然占用的是北戴河园艺场的土地，但太平庄村和古城村的村民非常不满。由于与北戴河园艺场之间在土地上存有权属争议，村民们曾阻止高尔夫球场强行占地，但徒劳无功，球场还是继续开工建设。

　　村民们气愤地说，国家早就禁止建设高尔夫球场，这里一下子占用了上千亩土地，成为“富人的后花园”，农民却失去了赖以生存的果园和耕地。

　　违规修建别墅群

　　在北戴河国际度假中心的宣传资料上，还极力推销该公司开发的豪华别墅——总面积达3万平方米的别墅社区。

　　知情人士透露，北京国华置业之所以下大力气建设高尔夫球场、国际球会、国际游艇俱乐部，都是为了提升别墅品质，卖出惊人的高价。

　　宣传资料显示：北戴河国际度假中心项目所在地，被视为北戴河最佳的海岸线，与著名疗养区、风景区融为一体。海滨会馆会所式别墅，总用地面积18公顷(270亩)，规划建筑面积约8万平方米，共建118栋独栋别墅。其中，一期工程49栋别墅已竣工。

　　4月10日，记者以“购房人”的身份来到“海滨会馆”实地参观。这个项目建起的独栋别墅，为地上两层、地下一层的结构。据介绍，每栋别墅分别占地数亩，建筑面积约390至940平方米，售价1000至3000万元。别墅内外十分奢华，均拥有下沉式花园，有的还有私家豪华泳池。

　　项目审批暗藏玄机

　　知情人士告诉记者，如今开发别墅项目，仅凭企业的力量是决不可能建起来的，几乎每一个别墅项目的背后，都有当地相关部门或领导的默许，甚至违规开绿灯。

　　其实，早在2003年2月，国土资源部就发出通知，首次提出“停止别墅类用地的土地供应”;2006年5月，国土资源部再次发通知，重申停止别墅供地;2008年1月，国务院下发通知要求“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”;2010年，“国19条”重申严禁向别墅供地。

　　但在这一个个禁令之下，北戴河国际度假中心的别墅项目和高尔夫球场却顶风违规开工建设，国家的政策法令在这里成了一纸空文。

　　2008年底和2009年初，秦皇岛市发改委先后发放了五份《河北省固定资产投资项目核准证》，分别为北戴河游艇俱乐部主体工程项目、北戴河游艇俱乐部配套酒店和北戴河游艇俱乐部配套商务会所等项目。

　　同一个项目，为什么要分割成“五份”进行审批呢?更为奇怪的是，有两份的“总投资”数额雷同，都是“4918.08万元”，还有两份“总投资”都是“4057.27万元”。

　　而根据国家相关要求，国家重点风景名胜区区域内总投资5000万元及以上旅游开发设施项目，须由国务院投资主管部门核准。

　　据了解，北戴河游艇俱乐部项目的投资额在两亿元以上，按规定立项审批权应该在国务院。此举疑似通过拆分审批，化整为零，规避或替代了国务院审批权。

　　2009年4月10日，秦皇岛市规划局核发了“北戴河游艇俱乐部”项目的《建设工程规划许可证》，总建筑面积83612平方米，包括游艇俱乐部、酒店和商务会所。但开发商很快就要求调整工程规划。总建筑面积缩水为25492平方米，包含商务会所49栋单体，对游艇俱乐部和酒店未加提及。规划调整幅度之大，令人惊愕。

　　记者对照新旧规划图发现，项目二期中的俱乐部主体——100个浮桥式游艇泊位，配套的五星级酒店，统统不见了，取而代之的是69栋商务会所。就这样，北戴河游艇俱乐部的主体工程和配套酒店没有了，仅剩下了别墅群。

　　记者在北戴河区规划局采访时，一位负责人表示不便回答记者提出的“为何改变规划”等问题。

　　显然，在开发商拿到的这18公顷地块上，根本没有多余的地建设游艇俱乐部等其它设施。

　　政府部门为违规项目开绿灯

　　在“海滨会馆”的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》上，均看不到“别墅”的字样，每个证上的用地性质都是“旅游度假用地”。就是这一用地性质，让北京国华置业轻易地“跳过”了国土资源部“叫停容积率1.0以下的住宅用地出让”的禁批红线。

　　记者欲了解高尔夫球场所占用的土地，是如何进行招拍挂的，便来到北戴河区国土资源分局。办公室人员以“领导不在”为由拒绝了采访。

　　记者在一份与高尔夫球场有关的《建设工程规划许可证》上看到，建设单位是秦皇岛北戴河莲蓬俱乐部有限公司，建设项目名称为公园配套设施(北戴河莲蓬俱乐部会所);总建筑面积7360平方米，发证日期为2012年8月6日。

　　仅得到地上建筑4000多平方米的工程规划许可，就开工建设占地千亩的球场，这个“国际锦标赛级别的高尔夫球场”显然属于违法建设，却在开工后未受到任何查处。其中总面积3万平方米的顶级高尔夫别墅已开始营销。

　　相关报道显示，2011年6月19日，秦皇岛市有关领导均参加了北戴河国际度假中心A区海滨会馆一期落成仪式并剪彩，参观了为便于销售而建的“样板间”。除此之外，自该项目进驻北戴河以来，河北省和秦皇岛市多名重要领导纷纷到这个项目内驻足视察。在各级领导一次次的考察参观中，违规别墅和高尔夫球场顶风违规开工并顺利修建。